Кому и как открыть дорогу на Ямал?

Сегодня на Ямале вахтовым методом работают около 65 тысяч человек. Едва ли не каждый десятый из них — житель сопредельного государства. И еще несколько лет назад граждане, приехавшие в Россию из стран СНГ, не знали особых проблем при получении разрешения на работу.

Их оформляли сотрудники кадровых служб предприятий-работодателей, причем зачастую заочно, на основании доверенностей. Российские законы это позволяли.

В 2007 году федеральное законодательство, определяющее порядок получения разрешения на работу, изменилось. Иностранец, приехавший в Россию на заработки, теперь должен получать его собственноручно, предъявив документы, удостоверяющие личность.

Как поясняют специалисты спецслужб, новшество вызвано усилением мер контртеррористической защиты. При выдаче разрешения производится сличение документа с личностью предъявителя, а его данные заносятся в информационную базу.

К 2013 году порядок въезда гастарбайтеров в Россию должен стать еще строже. Планируется, что каждый иностранный гражданин, прибывший в Россию из бывшей союзной республики, будет сфотографирован и пройдет дактилоскопическую регистрацию.

Возможно, в регионах, где основное производство сосредоточено в крупных индустриальных центрах, а количество иноземных специалистов относительно невелико, новая система себя оправдала. Для многих же ямальских работодателей изменение порядка выдачи разрешения на работу создало немало трудностей.

— Ко мне обращались руководители пяти предприятий из одного только Нового Уренгоя. У всех нас одна и та же проблема: люди вынуждены добираться до отделения миграционной службы, теряя в дороге по нескольку дней, и выстаивать долгие очереди, чтобы получить разрешение на работу, — рассказал генеральный директор АО «Бурэнерго» Владимир Дендюк.

Порой вахтовикам приходится преодолевать путь в несколько сотен километров, ведь отделения ФМС открыты не в каждом ямальском городе.

— Ну почему мы так радеем за иностранных работников? Неужели предприятия не могут использовать ресурсы окружного рынка труда? — задалась резонным вопросом депутат окружного парламента, член фракции «Единая Россия» Людмила Иванова.

Оказывается, доля иностранцев, работающих в автономном округе, пока относительно невелика. Федеральный перечень ограничивает выбор специальностей для зарубежных работников. Как пояснил Владимир Дендюк, на его предприятии свыше 80 процентов персонала — жители Ямала.

Однако оборудование, произведенное на Украине, пока могут обслуживать только представители заводов-изготовителей.

При этом количество иностранцев, желающих трудоустроиться в округе, исчисляется тысячами. Только за 11 месяцев прошлого года в управлении ФМС по Ямало-Ненецкому округу оформлено более 16 тысяч разрешений на работу для вахтовиков, приехавших из других государств. По сравнению с прошлым годом рост составил 46 процентов.

Очевидно, что и в ближайшем будущем приток иностранцев на Ямал будет только увеличиваться. Квалифицированные рабочие руки требуются для обустройства Бованенковского, разработки Тамбейского и Южно-Тамбейского месторождений. Тысячи вакансий должны появиться и при реализации мегапроекта «Урал промышленный — Урал Полярный».

И чтобы проблема не нарастала как снежный ком, нужно, по мнению начальника управления Федеральной миграционной службы по ЯНАО Игоря Мальчикова, внести ряд изменений в федеральное законодательство, а именно: к жителям сопредельных государств применять те же правила, которые установлены для гостей из дальнего зарубежья.

В отличие от жителей стран СНГ они приезжают работать в Россию по правилам визового режима. При этом принимающей стороной выступает предприятие-работодатель. Оно и берет на себя все хлопоты, связанные с получением разрешения на работу. Правда, неся при этом дополнительные расходы.

Ведь за каждого иностранного специалиста, приехавшего в нашу страну по правилам визового режима, приглашающая сторона выплачивает 6000 рублей госпошлины. Кроме того, работодатель должен обеспечить наемного работника жильем, медицинским обслуживанием и выдать ему аванс, «достаточный для проживания на территории РФ».

Есть и другой способ упростить процедуру устройства гастарбайтеров на российских предприятиях. Для этого федеральное правительство должно разработать особый — ускоренный — порядок оформления разрешения на работу граждан из бывших союзных республик. При нем приезжие специалисты смогут работать лишь на основании юридически оформленных договоров на выполнение работ и оказание услуг.

Понятно, что подобные условия могут действовать только при подготовке стратегических для страны мероприятий, таких как Олимпийские игры в Сочи или форум организации Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество, намеченный на 2012 год. Однако на Ямале считают, что по своим масштабам обустройство заполярных месторождений или разработка залежей полезных ископаемых на восточных отрогах Уральского хребта вполне сопоставимы с крупнейшими международными форумами.

И если решение федерального центра заставит себя долго ждать, северяне готовы принять ряд мер на местном уровне. Например, изыскать средства для разработки компьютерных программ, позволяющих специалистам миграционной службы использовать единую информационную базу даже с удаленными пользователями.

Таковыми могут стать территориальные посты ФМС, расположенные на месторождениях или в местах базирования предприятий, где используется вахтовый метод работы. По словам Игоря Мальчикова, для этого нужно лишь выделить сотрудникам федеральной службы отдельные помещения. Подойдут даже благоустроенные вагончики в вахтовых поселках.

Подобная модель программного обеспечения уже испытывается в Челябинской области. Сотрудники ФМС готовы применить ее на Ямале уже в этом году. Для этого требуется около 2 миллионов рублей.

— За выделением средств дело не станет, — заверил заместитель председателя окружного парламента, член фракции «Единая Россия» Владимир Свидлов. — Главное — определить, насколько юридически обоснованы все предложения миграционной службы. Для этого нам требуется провести ряд консультаций с экспертами федерального центра. Как не раз подчеркивал губернатор округа Дмитрий Кобылкин, без использования иностранных профессионалов на Ямале пока не обойтись.

И причина не только в продолжающемся обустройстве Бованенково, геологических изысканиях на Тамбейской группе месторождений, а также начавшемся строительстве объектов проекта «Урал промышленный — Урал Полярный», куда уже приезжают студенческие стройотряды. Федеральным правительством принят план по производству на Ямале сжиженного природного газа. В связи с этим, как предполагают экономисты, количество вахтовиков, работающих в необжитых пока районах автономного округа, вырастет уже в ближайшие годы. Как минимум — в два раза.

65 тысяч вахтовиков работают сегодня на Ямале.