Почему закон не работает?

Он вступил в силу после утверждения одноименного федерального закона, имеющего, по сути, рамочный характер. Но после его утверждения российское правительство, вопреки регламенту, не разработало положение, позволяющее адаптировать государственные нормативы к местным условиям. Не были внесены и необходимые дополнения в Водный и Лесной кодексы РФ.

Из-за этого северяне не смогли принять нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок образования, использования, охраны территорий традиционного природопользования. Возникает вопрос: зачем региональные парламентарии приняли такой, откровенно «сырой», закон?

— Это как раз тот случай, когда недоработки законодателей стали очевидны лишь в процессе реализации закона, — пояснил председатель комитета по делам национальностей и общественных объединений, член фракции «Единая Россия» Александр Евай.

По его словам, несостоятельность документа проявилась лишь тогда, когда в органы местного самоуправления начали обращаться тундровики, желающие определить границы территорий для ведения исконных промыслов. Но у представителей власти на этот счет не было никаких должностных инструкций.

Для их подготовки в ямальском парламенте создана рабочая группа. Юристы уже разработали проекты нормативных актов, уточняющих порядок определения границ территорий традиционного природопользования, нормы по охране окружающей среды и объектов историко-культурного наследия.

По мнению Александра Евая, в новой редакции закона будут предусмотрены наиболее комфортные условия для занятия коренных северян рыбной ловлей, охотой, животноводством, а также меры по защите от техногенного воздействия пастбищ, рыбацких угодий, родовых кладбищ и других священных для аборигенов мест. Однако согласно требованиям регламента для внесения изменений в окружное законодательство потребуется несколько месяцев.

Ямальские депутаты приостановили действие документа на полгода. Такое решение, как пояснили в окружном департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса, не ослабит силы закона, не потребует бюджетных затрат и принятия других правовых актов. А за это время Правительство РФ должно подготовить положение о реализации федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера».

На Ямале считают: долгожданное положение даст регионам полномочия дорабатывать федеральные стандарты с учетом местных особенностей. В нашей стране нельзя устанавливать единый порядок образования, использования, охраны территорий, предназначенных для ведения исконных промыслов: слишком разные условия в тундре, лесотундре, на побережье Ледовитого океана, в бассейнах северных рек.

— Если это будет учтено, закон станет по-настоящему эффективным. В нем сегодня нуждаются сотни тысяч россиян. Несмотря на то что маршруты каслания протянулись от Мурманска до Камчатки, ни в одном из регионов нашей страны до сих пор не создано ни одной территории традиционного природопользования федерального значения. Есть лишь районы традиционного проживания коренных народов. Но это административно-хозяйственные единицы, не относящиеся к категории особо охраняемых земель, — подчеркнул Александр Евай.

За 6 месяцев российское правительство должно подготовить положение о реализации федерального закона.