Сергей Корепанов: «Стратегия областной Думы себя оправдала»

Чем измерить эффективность закона?

Главным итогом работы парламентариев, напомнил Сергей Корепанов, является количество и качество принятых законов. В первом полугодии их было принято около сорока. Лидером в законотворческой деятельности стал комитет по государственному строительству и местному самоуправлению, подготовивший 19 законопроектов. Комитет по бюджету, налогам и финансам инициировал и разработал 9 законов.

— Пусть это звучит нескромно, но, на мой взгляд, Думе можно поставить оценку «удовлетворительно». Планы законотворческой работы выполнены, планы организационных и контрольных мероприятий — тоже, — заявил спикер.

Из наиболее важных законов, рассмотренных и принятых региональным парламентом во время весенней сессии, Сергей Корепанов прежде всего выделил закон об исполнении бюджета за 2010 год, так как этот документ касается каждого жителя Тюменской области, независимо от того, в какой сфере он трудится.

По словам председателя Думы, у депутатов есть определенное удовлетворение от исполнения бюджета: в полном объеме выполнены все социальные обязательства и большинство областных целевых программ.

Из 35 программ эффективными признаны 27, умеренно эффективными — 3. Комментируя эти данные, Сергей Корепанов уточнил: программно-целевой метод, по которому формируется региональный бюджет, предполагает не только распределение объемов финансирования, но и достижение конкретных результатов. Все программы, за исключением одной — по оказанию содействия добровольному переселению в Тюменскую область проживающих за рубежом соотечественников, — профинансированы в объеме от 70 до 99 процентов. Это обусловлено тем, что в результате конкурсных процедур по размещению госзаказа стоимость выполненных работ оказалась ниже, чем предполагалось ранее. Неполное расходование запланированных денежных средств, как утверждает областное правительство, не отразилось на исполнении социальных обязательств перед населением.

Сергей Корепанов сделал акцент еще на двух социально значимых законах: «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета» и «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Первый, с легкой руки губернатора Тюменской области Владимира Якушева названный именным законом для тюменских бюджетников, уже успешно реализуется. Причем в процессе его исполнения областная законодательная и исполнительная власть постоянно работает над усовершенствованием документа, стремясь, с одной стороны, помочь участникам программы как можно быстрее и эффективнее использовать бюджетные субсидии и займы для решения жилищного вопроса, а с другой стороны, предотвратить расходование бюджетных средств не по назначению.

Второй закон — о предоставлении земельных участков многодетным — принят Думой на июньском заседании в первом чтении.

Споров вокруг этого законопроекта было много как в комитетах, так и на заседании фракции «Единая Россия».

— Высказывались разные точки зрения. Надо ли, например, выделять участок семье, если она недавно приехала в Тюменскую область? Бесплатная земля — подарок, а заслуживают ли его родители, чьи дети находятся на учете в инспекции по делам несовершеннолетних? Все эти моменты неоднозначно воспринимаются в обществе, — констатировал Сергей Корепанов. — Полагаю, в процессе работы над документом они будут продуманы. При обсуждении проекта в первом чтении депутаты высказывали сомнения: не получится ли так, что сегодня семье выделят земельный участок, а завтра она его продаст? Вы знаете точку зрения президента страны на этот счет. Он сказал: поскольку это подарок, то и распоряжаться им многодетные семьи могут так, как посчитают нужным. Очевидно, при доработке закона мнение президента будет учитываться.

В течение первого полугодия тюменские законодатели вели постоянную работу над главным финансовым документом. Например, в феврале, в связи с принятием закона о предоставлении субсидий и займов бюджетникам Тюмени, депутаты увеличили расходную часть региональной казны на 300 миллионов рублей — за счет переходящих остатков бюджетных средств 2010 года, 363 миллиона рублей получило здравоохранение. В мае благодаря дополнительным поступлениям, прежде всего из автономных округов, парламентарии на 24 миллиарда рублей увеличили доходную часть бюджета. Эти средства направлены в сферу здравоохранения, образования, занятости, на социальную политику и поддержку предпринимательства. Системе здравоохранения дополнительно выделено 2 миллиарда рублей, образования — 863 миллиона, на реализацию программы по градостроительной политике и жилищному строительству — 3,5 миллиарда, программы «Сотрудничество» — 7,9 миллиарда рублей.

В связи с переносом выборов в Тюменскую областную Думу с марта 2012 года на декабрь 2011-го депутатам пришлось вносить новую статью расходов, выделив 270 миллионов рублей на подготовку и проведение избирательной кампании.

Кроме того, до 2,8 миллиарда рублей увеличена доля Тюмен-ской области в уставном капитале корпорации «Урал промышленный — Урал Полярный».

Отвечая на вопрос о том, насколько эффективно такое вложение бюджетных средств, есть ли результаты, Сергей Корепанов заметил: «Мне кажется, абсолютное большинство людей, интересующихся этим проектом, не испытывает полного удовлетворения от его реализации. Но не забывайте: проект многолетний, и вложенные средства не могут дать мгновенный результат. Беда нашего государства в том, что частные инвесторы очень осторожно относятся к долгосрочным проектам. У нас хотят деньги вложить сегодня, а завтра уже получить какой-то навар. «Урал промышленный — Урал Полярный» — не тот случай».

Однако некоторые успехи все же имеются: ведется добыча хромитов, есть подвижки по промышленной разработке полярного кварца, введена в эксплуатацию электростанция в Харпе, прокладывается дорога от Салехарда до Надыма, планируется строительство моста через реку Надым.

— Конечно, нам бы хотелось, чтобы дело двигалось быстрее. Но, поскольку проект нашел отражение в федеральных программах социально-экономического развития страны, находится на контроле партии «Единая Россия», у меня нет сомнений: он будет реализовываться, — заявил спикер.

Вполне вероятно, что бюджетная корректировка нынешнего года коснется и программ по развитию АПК. Хотя объем финансирования этого сектора экономики — 6,5 миллиарда рублей — и так самый мощный в УрФО, тем не менее законодатели предлагают выделить 108 миллионов рублей, чтобы пополнить фонд взаимопомощи сельскохозяйственных кооперативов. Кроме того, после Дня депутата, посвященного проблемам рыбной отрасли, парламентарии поставили вопрос об увеличении финансирования программы развития рыбоводства и рыболовства. По мнению Сергея Корепанова, это предложение найдет поддержку и Дума внесет соответствующие поправки в бюджет…

Подводя итоги законотворческой деятельности, спикер подчеркнул: законы нужны не сами по себе, а для выполнения конкретных задач. О том, насколько качественны решения, принимаемые тюменскими законодателями, свидетельствуют статистические данные за пять месяцев текущего года, взятые из доклада Министерства регионального развития.

По сводному индексу социально-экономического развития, в котором учитывается комплекс экономических и социальных факторов, Тюменская область занимает второе место среди 83 субъектов Российской Федерации, на третьем и четвертом — Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа.

По инвестиционной привлекательности мы уступаем только Краснодарскому краю.

По инвестициям в основной капитал в расчете на одного человека, а этот показатель свидетельствует о перспективах развития территории, Ямал, Югра и Тюменская область соответственно занимают второе, третье и четвертое места. Сейчас в области реализуется 40 крупных проектов с объемом инвестиций на сумму более 530 миллиардов рублей.

По вводу жилья у нас второе место после Татарстана.

— За первое полугодие, — сказал Сергей Евгеньевич, — уже введено более 600 тысяч квадратных метров жилья — это 60 процентов годового плана. Есть все предпосылки для того, чтобы в этом году ввести более 1 миллиона квадратных метров. Радует: 40 процентов жилья — индивидуальная застройка. Это говорит об эффективности жилищной политики региона, предоставляющего индивидуальным застройщикам определенные льготы, земельные участки, обеспеченные инженерной инфраструктурой. Например, в нынешнем году на эти цели в бюджете заложено 500 миллионов рублей.

По сводному индексу, отражающему доходы и занятость населения, Тюменская область занимает первое место, на втором — Ямало-Ненецкий округ, на третьем — Москва.

По уровню соотношения среднемесячной заработной платы к фиксированному набору товаров и услуг Тюменская область уступила лишь Ямалу. По темпам роста поступлений бюджетных средств — пятое место в стране.

— Созданная нами, разумеется, не только за последние полгода, нормативно-правовая база позволяет правительству эффективно работать и успешно решать задачи по социально-экономическому развитию региона, — уверен Сергей Корепанов.

Политика сотрудничества и партнерства

Среди значимых мероприятий председатель регионального парламента в первую очередь назвал совещание с представителями различных партий, общественных движений и отраслевых ассоциаций.

— Мы собираемся в третий раз, чтобы сверить ход реализации Стратегии Тюменской областной Думы, — пояснил Сергей Евгеньевич. — Сама Стратегия тоже разрабатывалась при участии этих партий и движений. Тогда было высказано около 200 предложений и замечаний, большинство из которых нашло отражение в итоговом документе. В нынешнем году получено около 50 замечаний и предложений, 20 из них касается законодательной деятельности. Все замечания проанализированы на заседаниях комитетов и авторам даны ответы. Я считаю, такой контакт с представителями партий, не входящих в состав областной Думы, позволяет формировать нормальную политическую обстановку в нашем регионе.

Еще одно из последних важных событий — визит в Тюменскую область официальной делегации Законодательного собрания Башкортостана. В течение нескольких дней башкирские и тюменские законодатели обсуждали общие проблемы и вместе искали пути их решения. Ранее, в рамках межпарламентского сотрудничества, тюменцы принимали коллег из Ленинградской области и Казахстана. А совсем недавно нанесли ответный визит в Северную столицу.

— Это не туризм за государственный счет, — подчеркнул председатель Думы, — а важная форма работы по совершенствованию законодательной деятельности. У нас заключено около полутора десятка соглашений с законодательными органами власти субъектов Федерации. И каждая встреча с коллегами из других регионов страны дает пищу для размышлений, новые идеи. Например, взаимодействие с законодателями Казахстана нам интересно и необходимо по приграничному сотрудничеству. У Башкортостана бесценная практика в сфере развития пчеловодства, которую мы, безусловно, используем при подготовке соответствующего регионального закона. Кроме того, эта республика — российский лидер по глубокой переработке углеводородного сырья. Ленинградская область имеет хороший опыт формирования нормативно-правовой базы и внедрения современных технологий в сельское хозяйство. Впрочем, и у нас есть чему поучиться, ведь в Тюменской области реализуется немало так называемых пилотных проектов…

Более эффективным стало взаимодействие региональных и федеральных законодателей.

В последние два года, после того как в Государственной Думе РФ при фракции «Единая Россия» был создан экспертный совет и аналогичный совет появился в областном парламенте, тюменские законодательные инициативы стали легче проходить через жесткое сито нижней палаты Федерального Собрания.

Сегодня в Госдуме находится несколько таких законопроектов. Один из них направлен на упорядочение торговли алкогольной продукцией. Авторы предлагают лишать лицензии предприятия, реализующие спиртное по цене ниже установленной. Поправки в Трудовой кодекс РФ уточняют права и обязанности работодателей. Цель третьей инициативы — узаконить возможность использования данных, полученных с помощью системы ГЛОНАСС, для привлечения к ответственности нарушителей правил дорожного движения.

— Часть наших предложений принималась и раньше, однако их инициаторами почему-то оказывались депутаты Госдумы, — поделился спикер. — Но я думаю, это не столь важно. Славою сочтемся, главное, чтобы эта работа была на пользу нашим гражданам.

Где родился…

Нынешний год для Тюменской областной Думы четвертого созыва — завершающий. Так решили сами депутаты, сократив срок своих полномочий и совместив выборы в региональный парламент с выборами в Госдуму, намеченными на 4 декабря 2011 года.

В рамках подготовки к предстоящему событию Совет Законодателей внес коррективы в договор, в котором определяются условия проведения выборов в Тюменскую областную Думу на северных территориях. Этот документ уже подписали губернаторы и председатели законодательных органов власти Тюменской области, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

Кроме того, парламентарии утвердили численный состав нового созыва — 48 депутатов — и установили границы избирательных округов. Согласно требованиям федерального и областного законодательства на Ямале по одномандатным округам теперь будет избираться 4 депутата, а не 3, как раньше, в Югре и на юге области — по 10 депутатов вместо семи. Каждый избирательный округ в среднем включает 103 тысячи избирателей. Правда, в труднодоступных районах избирателей меньше, но это допустимо.

Изменениям подвергся также Избирательный кодекс — окружным комиссиям передан ряд полномочий облизбиркома, который в обновленном составе уже провел первое организационное заседание, внесены поправки, касающиеся выборов в представительные органы власти местного самоуправления.

В общем, предвыборный процесс настолько стремительно набирает обороты, что председатель Думы и его коллега по депутатскому корпусу, секретарь политсовета регионального отделения единороссов Андрей Артюхов отказались от заслуженных парламентских каникул.

Будет ли сам Сергей Евгеньевич участвовать в выборах? На этот вопрос он ответил так: «Я — член партии «Единая Россия». Как покажет праймериз, так и буду поступать. Если пойду на выборы, то по первому избирательному округу. Да, округ непростой, до Москвы легче добраться, чем до Приуральского или Ямальского районов. Но это моя вторая родина, я прожил здесь большую часть жизни и всегда руководствовался принципом: где родился там и пригодился»…