Уверенная в себе власть критики не боится

С нулевым дефицитом

О том, что на заседании Думы в минувшую пятницу стоит ждать сюрпризов, стало ясно заранее. Накануне члены думского комитета по бюджету, финансам и налоговой политике оставили себя и приглашенных без обеда. Отдельные пункты повестки, особенно касающиеся корректировки бюджета и налоговых льгот, обсуждались по часу, а то и более. Вопросов у депутатов накопилось предостаточно. Задавая их тем немногим чиновникам, что посетили заседание комитета, и тут же комментируя полученные ответы, народные избранники особо не стеснялись выражений. Накипело!

Хотя ситуация в нефтяной провинции, казалось бы, благополучная. Доходы окружного бюджета следом за нефтяными ценами уверенно растут. Депутаты с начала года уже неоднократно переписывали его параметры, учитывая прежде всего увеличивающиеся отчисления нефтяников по налогу на прибыль и распределяя дополнительные суммы на неотложные нужды. На этот раз правительство Югры рассчитывает дополнительно собрать в казну еще 11,357 миллиарда рублей. Свыше 7,9 миллиарда рублей из этой суммы уже поступили в рамках областной программы «Сотрудничество» — тюменцы перевели столь немалые деньги северянам для активизации жилищного строительства на территории автономии.

На те же 11,357 миллиарда рублей решено увеличить расходы. Львиная доля — 7,937 миллиарда рублей — перепадет муниципалитетам. В числе приоритетов — жилищное строительство, проектирование и сооружение инженерных сетей для подготовки земельных участков, выплата субсидий молодым семьям и коренным малочисленным народам, ипотечное кредитование. Бюджет по-прежнему сбалансирован с нулевым дефицитом. Расходы равны доходам и составят 152,046 миллиарда рублей. Заметим, что бюджеты Тюменской области и Ямала сверстаны с дефицитом.

Застойный бюджет

Представляла обновленный бюджет народным избранникам заместитель губернатора, директор департамента финансов Вера Дюдина. Депутаты, за многими из которых стоят компании с оборотом, превышающим бюджет автономии или как минимум сопоставимым с ним, буквально засыпали докладчика вопросами.
Павел Завальный, генеральный директор компании «Газпром трансгаз Югорск», заместитель руководителя думской фракции единороссов, вновь вернулся к прошлогоднему разговору о необходимости принятия дефицитного бюджета, который позволяет распорядителям средств загодя проводить аукционы и готовить проектно-сметную документацию в расчете на дополнительные доходы. Газовый генерал изрядно сомневается, что до конца года удастся освоить появившиеся вдруг средства. Нет уверенности в 100-процентном освоении межбюджетных трансфертов и у Веры Дюдиной. «Мы рассчитываем, что муниципалитеты отработают процентов на 80», — признается главный финансист региона.
«На самом деле мы имеем застойный бюджет», — делает неутешительный вывод Павел Завальный и предлагает членам правительства, прежде чем и на следующий год принимать бездефицитный бюджет, хорошо взвесить все его плюсы и минусы. Депутат обращает также внимание на слишком вольное обращение с казенными тратами, когда немалые средства посреди года добавляют на текущее содержание, в том числе государственных органов власти. «Есть годовой бюджет, и он обязан строго исполняться, — настаивает руководитель крупнейшей газотранспортной компании мира. — Дополнительные доходы должны идти на развитие территории, на строительство того же жилья, инвестиционные проекты. А мы закрыли дырки, и живем себе дальше. Разве это стратегия?»

Банкротная отрасль

Серьезный разговор состоялся и по поводу плачевной ситуации в жилищно-коммунальном комплексе региона. «Это действительно банкротная отрасль, — поддержала депутатов руководитель управления Федеральной налоговой службы Ольга Литова. — Сегодня в округе десяток тяжелых банкротов с общей задолженностью перед бюджетом в сотни миллионов рублей. Тревогу вызывают «Няганские энергетические ресурсы». Если весной выделение из окружного бюджета этому предприятию около 100 миллионов рублей спасло ситуацию, то к зиме подходим с тем, что предприятие вновь придется банкротить. Необходимо искать комплексные решения! У Федеральной налоговой службы нет иных рычагов, кроме как инициировать процедуру банкротства по отношению к хроническим неплательщикам налогов».
Вера Дюдина попыталась несколько разрядить накалившуюся ситуацию. Правительство округа в курсе проблем и предпринимает меры по их исправлению. Из бюджета округа направлено около полумиллиарда рублей, в том числе и для исключения из практики так называемой 13-й платежки, когда коммунальные предприятия по итогам года выставляют потребителям услуг дополнительные счета. Бюджетные средства выделены и на ремонт инженерных сетей.
— Наши обветшавшие сети давно требуют не ремонта, не латания дыр, а коренной модернизации и замены, — тут же продолжает Павел Завальный. — Мы
загнали сами себя в заколдованный круг. Коммунальное хозяйство у нас столь неэффективно, что тарифы неподъемно высоки и население просто не в состоянии платить по счетам. Собираемость платежей очень низкая, не выше 90%, и предприятия недополучают доходы. Приплюсуйте сюда тарифы, которые устанавливают органы власти и которые заведомо не покрывают поистине безумных издержек коммунальщиков. В следующем году ситуация еще более усугубится, поскольку до лета роста тарифов вообще не будет, потому что на носу выборы. Тем самым еще более загоним предприятия в убытки. Надо пересматривать и излишне забюрократизированную систему субсидий на коммунальные услуги, когда потребитель для начала должен найти где-то деньги и оплатить эти услуги, а потом по факту ему компенсируют затраты. Мы потратили полмиллиарда рублей на разработку социальной платежной карты Югры, и можно было бы предусмотреть механизм, чтобы получатель субсидий сразу же мог рассчитаться этой картой со всеми своими коммунальными долгами. Предприятия ЖКХ, чтобы свести концы с концами, ужесточают работу с неплательщиками, а это вызывает озлобление, ожесточение. Ведь неплательщики — это малообеспеченные слои населения, их процентов 10 от общего числа югорчан. Наш народ, к сожалению, богаче жить не стал!
— Где представители департамента ЖКХ? — задает вопрос Вера Дюдина. — Нет? Я же просила их присутствовать на заседании.
Дмитрий Мизгулин, президент Ханты-Мансийского банка, председатель думского комитета по бюджету, финансам и налоговой политике, пытаясь завершить споры, предлагает на следующем заседании заслушать руководителя профильного департамента и курирующего эту сферу заместителя губернатора.
— До следующего заседания многие предприятия просто не доживут! — восклицает Павел Завальный. — Они в таком состоянии, что даже зарплату платить не могут.
— Что значит «не доживут»? — парирует Дмитрий Мизгулин. — Давайте не будем так нагнетать ситуацию, что правительство округа вообще не работает, все брошено и только мы одни этим делом занимаемся! Вера Аркадьевна доложила, что меры принимаются. Проблемы, безусловно, есть! Кстати, не только в автономном округе, но и в стране в целом.

Ящик Пандоры

Алексей Андреев, президент дорожно-строительной компании «Автобан», прокладывающей магистрали едва ли не по всей России — от Кубани и Подмосковья до Югры, замолвил слово за жителей своего избирательного округа. «Из почти 8 миллиардов рублей, перечисляемых муниципалитетам, на мои города — Мегион и Пыть-Ях — упало аж 80 миллионов рублей! — негодует депутат. — Богом убитые города! В том же Мегионе уже семь лет стоит недостроенный спорткомплекс «Олимп». Во время последней предвыборной кампании я обещал избирателям, что его достроят, потому что мне обещали в правительстве. Время идет, а сдвигов нет!»
— В Мегионе целый ряд объектов стоит, — поддерживает коллегу руководитель думской фракции ЛДПР Владимир Сысоев. — Я, начиная с весны, не первый раз обращаюсь в правительство округа с просьбой дать Мегиону средства на погашение кредиторской задолженности. На дворе октябрь, вразумительного ответа до сих пор нет. Зато потом будем вкладывать кучу денег на расконсервацию и достройку этих объектов. Совершенно неэффективная трата бюджетных средств.
— Остановленных строек хватает, — соглашается Алексей Андреев. — Но я прошу всего две вещи — мегионский «Олимп» и новую поликлинику с женской консультацией в Пыть-Яхе. Последняя расположена сейчас в промзоне, в бывшей конторе, коридоры — не протиснуться, людям сидеть негде, кабинеты — убожество! Здание времен первоначального освоения, его давно сносить нужно! Мы получаем туда безумно дорогую медицинскую технику, которую ставить некуда. Я трижды направлял на имя первого заместителя губернатора Александра Кима письма, он отписывает их в департаменты, и там все глохнет. А ведь для завершения «Олимпа» необходимо всего 48 миллионов рублей, цена новой поликлиники — 161 миллион рублей. И мы не можем найти эти деньги?! Я взял кредит и сам начинаю строить в Мегионе детский сад и два жилых дома. Потому что там вообще ничего не делается!
Юрий Важенин, генеральный директор компании «Газпром переработка», председатель думской комиссии по регламенту, депутатской деятельности и этике, предлагает записать соответствующее протокольное поручение правительству округа. «У нас два кандидата в депутаты Государственной Думы РФ от нашей партии — Юрий Важенин и Павел Завальный, — напоминает единоросс Дмитрий Мизгулин, — а также Владимир Сысоев от ЛДПР. Предлагаю завтра на Думе поднять вопрос, чтобы на заседания комиссии ходили заместители губернатора и руководители профильных комитетов. Иначе мы сами себя убеждаем».
— Мы можем все эти вопросы задавать и на заседании Думы Югры, — замечает Павел Завальный. — Но тем самым правительство округа откроет ящик Пандоры.

Выпустить пар за закрытыми дверями!

— Накануне прошедших в марте выборов в Думу Югры была принята хорошая программа по балкам, — отмечает Алексей Андреев. — Мы все рассказывали о ней избирателям. Выборы прошли, а программа до сих пор не работает. Ни один балок не отселен! Порядок реализации программы правительство округа приняло только в июле, причем совершенно умопомрачительный. Для начала обитатели балков должны взять кредит в банке, купить новое жилье и только потом претендовать на получение субсидии. Причем минимальной. Те, кто имел деньги, давно уже сменили обстановку. Программы, которые принимались Думой, хотя бы работали. А эта оказалась абсолютно нерабочей!
Юрий Важенин предложил накануне заседаний устраивать встречи при закрытых дверях. «Чтобы все правительство округа сидело напротив нас, чтобы присутствовали желающие задать вопросы главы муниципалитетов. Высказать все, что думаем о членах правительства, послушать, что они думают о нас. Такой вот часик для выпускания пара!» — конкретизировал свое пожелание депутат.
Инициативу поддержали. Как заверил председатель окружной Думы Борис Хохряков, первый правительственный час может состояться уже в октябре, в крайнем случае — в ноябре. Соответствующий закон обещают принять уже на следующем заседании Думы. Спикер рассчитывает, что правительственные часы пойдут на пользу, а взаимодействие между депутатами и членами правительства станет гораздо эффективнее.
Кроме того, на последнем заседании Думы внесены изменения в закон о правительстве автономного округа. Для постоянного взаимодействия двух ветвей власти — законодательной и исполнительной — вводится должность полномочного представителя правительства в окружной Думе. Полпредом уже назначен Михаил Афонин, возглавлявший до недавних пор управление Федеральной миграционной службы.

Не гоните лошадей

Возникли вопросы к разработчикам законопроектов и на думском комитете по социальной политике. Закон о дополнительных мерах поддержки семей, например, предусматривает формирование югорского материнского капитала, который будет выплачиваться единожды всем, кто после 1 января 2012-го зарегистрирует рождение либо усыновит третьего или последующего ребенка. Стартовый размер капитала в 100 тысяч рублей предполагают ежегодно индексировать на уровень инфляции. Закон о приемной семье для пожилого гражданина определяет ежемесячное денежное вознаграждение в 8500 рублей. По предварительным расчетам этот закон позволит каждый год пристраивать в приемные семьи порядка 75 пожилых людей, снизив очередность в дома-интернаты.
Еще один закон — «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2012 финансовый год» — индексирует этот самый минимум на 7%, доводя его до 8198 рублей. По информации окружного департамента социального развития, сегодня за чертой бедности находится около 20 тысяч югорских пенсионеров, в среднем им будут доплачивать до прожиточного минимума около 1800 рублей.
Руководитель комитета Наталья Западнова, на протяжении последних десяти лет в ранге заместителя председателя правительства Югры отвечавшая за социальную сферу северной автономии, всякий раз уточняла: подготовлены ли подзаконные акты? Ответ зачастую звучал неутешительный: они находятся в разработке. «Насколько я знаю, правительство округа приняло следующее решение: одновременно с внесением законопроекта в Думу должны быть подготовлены все документы вспомогательного характера, включая порядок расходования средств, — развивает тему Наталья Западнова. — Скажем, окружной закон о дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, должен действовать с 1 января 2012-го, с этого времени должен формироваться реестр, а порядок не разработан. Это что-то новенькое!»
Зампред комитета Александр Смирнов, представляющий в окружной Думе КПРФ, уточняет: будет ли материнский капитал облагаться налогом? Людмила Низамова, заместитель директора окружного департамента социального развития, предполагает, что налога на единовременную выплату не будет.
— Александр Васильевич задает очень правильный вопрос, — поддерживает коллегу Наталья Западнова. — Я вам приведу примеры из практики. Единовременная выплата ко Дню Победы... Мы имели огромное количество проблем с тем, что выплата облагалась налогом, и в судебном порядке возвращали уплаченный налог ветеранам. А когда ввели ипотеку, я, наверное, сотне человек помогала решать проблемы с тем, что в конце года им надо было платить огромный налог. И платили, только потом приняли решение, освобождающее людей от налогообложения. Вы не думаете, что и здесь такое может возникнуть?
Вопросы возникли и по приемным семьям. Депутат Владимир Антонов, главный врач Советской центральной районной больницы, обратил внимание на прописанные в законе «объективные причины невозможности обеспечения ухода пожилому человеку со стороны совершеннолетних детей». К таким отнесены «продолжительная болезнь, связанная с постельным режимом (более двух месяцев), инвалидность, отдаленность проживания от пожилого гражданина». «Почему только постельный режим? — вопрошает главврач. — А если у человека активный туберкулез? Не хотелось бы, чтобы он ухаживал за своим родителем... Далеко не все степени инвалидности ограничивают осуществление ухода. Вместе с тем перечень в нашем законе является исчерпывающим». Свои замечания по законопроекту озвучила и прокуратура автономного округа.
— Стоит ли нам гнать лошадей? — спрашивает Наталья Западнова. — Может, принять законы в первом чтении и доработать их к октябрю, сняв ко второму чтению все возникающие вопросы. Прежде чем принимать тот или иной закон, я хотела бы ознакомиться с порядком его реализации.
Владимир Антонов предлагает коллегам напрячься, но принять закон о приемной семье в окончательном чтении, сделав людям подарок ко Дню пожилых людей. «Это политически важный закон!» — соглашается Наталья Западнова. На Думе он прошел сразу в первом и окончательном чтениях, как и закон о прожиточном минимуме пенсионера. А вот закон о дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, принят пока только за основу.

Дума ждет ответа

Не обошлось без разговоров и на заседании Думы, в повестке которой значились три десятка законопроектов, а также добрый десяток отчетов. Евгений Марков, представляющий в Думе ЛДПР, напомнил о данном еще пару месяцев назад правительственными чиновниками слове представить отчет по Фонду поколений. Ведь окружная программа приватизации предусматривает скорейшую продажу Боровской птицефабрики и прочих весьма рентабельных, судя по всему, активов фонда. Отчета до сих пор нет. Илья Петров, первый заместитель губернатора Югры, от слов не отказывается. Просто, когда стали разбираться, выяснилось, что представлять такую информацию должно руководство фонда. Борис Хохряков, председатель окружной Думы, уточняет теперь уже у руководителей фонда: когда ждать отчета?
— Соответствующего запроса в наш адрес не поступало, — рапортует генеральный директор фонда Анатолий Киселев, вступивший в должность 3 сентября.
— Вы не нарывайтесь, — тут же реагирует Борис Хохряков. — Я спрашиваю: когда отчет поступит в Думу?
— Аудиторская проверка не подтвердила достоверность бухгалтерского баланса фонда за 2010 год, — поясняет генеральный директор. — Мы приняли решение об инвентаризации, а затем о повторном проведении аудита. После чего отчет может быть представлен в Думу.
— Когда это случится? — интересуется спикер.
— В декабре 2011 года, — обещает генеральный директор.

«Бешеные» деньги

Павел Завальный еще раз акцентировал внимание на бюджете окружного фонда обязательного медицинского страхования, доходы которого приходится урезать более чем на 300 миллионов рублей. Поступления от работодателей сокращаются. «Может, зарплата в конвертах пошла? — замечает депутат. — После того, как с января в 2,5 раза повысили фискальную нагрузку на малый бизнес»...
Михаил Сердюк, руководитель думской фракции «Справедливой России», недоволен отчетом окружного фонда развития жилищного строительства «Жилище». Почти все деньги были направлены на строительство в Ханты-Мансийске гостиницы «Олимпийская». Этот объект ко Всемирной шахматной олимпиаде строили без проведения тендера. «Не поэтому ли квадратный метр гостиницы обошелся налогоплательщикам в 167 тысяч рублей?! — недоумевает справедливоросс. — Бешеные деньги!»
Не удовлетворила депутатов информация и о реализации инвестиционного проекта «Урал промышленный — Урал Полярный». Народных избранников смутило перераспределение средств, направляемых Югрой на пополнение уставного капитала корпорации, в пользу ямальских строек, а также отнесение на неопределенный срок начала строительства транспортного коридора вдоль Приполярного Урала. По проекту решено провести парламентские слушания.
Работу правительства округа по реализации программы «Сотрудничество» бюджетный комитет и вовсе признал неудовлетворительной. Детские сады, жилье и прочие социальные объекты, многие миллиарды на которые отпущены Тюменской областью, даже не начинали строить. На Думе — после серьезного разговора на фракции «Единой России» — формулировки смягчили. Партия власти взяла на контроль реализацию программы. Однако фракция ЛДПР предложила губернатору Наталье Комаровой отправить в отставку своего первого зама Александра Кима, курирующего в правительстве округа экономический блок и программу «Сотрудничество».
— Я не вижу повода, чтобы принимать крайние меры, — постарался охладить пыл коллег Борис Хохряков. — Недостатки в работе правительства есть. О них много говорилось и на комитетах, и на Думе. Но все это абсолютно рабочие моменты. Наши вопросы, думаю, идут только на пользу качеству принимаемых решений. Вместе мы будем только улучшать работу, решая насущные проблемы югорчан.

Мостик между народом и властью

Любовь Чистова, бессменный заместитель председателя Общественной палаты Югры, проинформировала депутатов о деятельности палаты. Причем единственная из всех докладчиков удостоилась бурных аплодисментов.
— Наша палата не гладит чиновников по головке, — начала выступление в родной Думе Любовь Чистова, долгие годы возглавлявшая здесь комитет по социальной политике. — Но и самое страшное, критикуем их, как фракция ЛДПР, постоянно задаем неудобные вопросы. Тем не менее не стоит отрицать этого, мы работаем в тесном контакте с органами власти. Ведь мы тот самый мостик, который соединяет с властью общественность. И не нужно бояться критики, резких слов. Мы же не выдумываем проблемы. Мы слушаем народ, стараемся донести его чаяния до верхов и добиться решения застарелых проблем. К сожалению, палата не обладает законодательной инициативой. Я хотела бы обратиться к депутатам с просьбой предоставить ей такое право. Такое решение в отношении наших коллег уже приняли 16 российских регионов. Мне кажется, неплохо будет, если Югра станет 17-й.
Борис Хохряков предложение Любови Чистовой поддерживает. Не исключено, что уже до конца года Общественная палата Югры обретет желанное право и сможет напрямую инициировать новые законы, а также вносить поправки в действующие акты.

Возникли вопросы к разработчикам законопроектов о дополнительных мерах поддержки югорских семей, особенно многодетных.