До последней капли нефти!

Глубоко бурим!

Правительство Югры еще прошлой осенью пересмотрело основы налоговой политики для бюджетообразующей отрасли региона. Под секвестр тогда попали льготы по налогам на прибыль и на имущество. Предполагалось, что с 2012 года 4% от суммы налога на прибыль смогут реинвестировать в добычу только те компании, что целенаправленно займутся глубоким разведочным бурением и, соответственно, приращением запасов нефти. Льготы по налогу на имущество решено было сохранить в отношении недвижимости лишь на новых лицензионных участках, которые введут в разработку после 1 января 2011-го. Таким образом правительство округа рассчитывало удержать падающую добычу и существенно пополнить казну за счет отмены былых преференций.

Без малого год нефтяники вели жаркие дискуссии с чиновниками из Ханты-Мансийска. Руководители ведущих компаний — Владимир Богданов («Сургутнефтегаз»), Алексей Миллер («Газпром»), Александр Дюков «(«Газпром нефть»), Вагит Алекперов («ЛУКОЙЛ») и Эдуард Худайнатов («Роснефть») — на личных встречах с губернатором Натальей Комаровой в один голос твердили: без сохранения налоговых стимулов о стабилизации нефтедобычи и улучшении инвестиционного климата в регионе не может быть и речи. Вряд ли правительство Югры в случае похолодания отношений могло рассчитывать и на продолжение весьма тесного государственно-частного партнерства. Ведь каждая из компаний несет серьезнейшую социальную нагрузку, направляя в рамках соглашений о сотрудничестве с правительством округа миллиарды рублей из чистой прибыли на строительство жилья и соцкультбыта, обустройство инженерной инфраструктуры, ремонт дорог, благоустройство микрорайонов, поддержку спортивных и культурных проектов.

Прежде всего нефтяники настаивали на сохранении наиболее капиталоемких льгот — по налогу на прибыль. И им удалось отстоять значительную часть не первый год существующих в автономии преференций. Компромиссный вариант закона внесен на рассмотрение окружной Думы. На 4-процентную «скидку» смогут рассчитывать те компании, которые обеспечат стабильный, неснижающийся уровень инвестиций на территории ведущей нефтедобывающей провинции мира. Для получения максимально возможных преференций нефтяные компании должны увеличивать или как минимум не снижать инвестиции в основной капитал. Если же капитальные вложения будут снижаться, то льгота по налогу на прибыль сократится до 2%. И все это с единственной оговоркой: сумма средств, высвобожденных в результате применения льготной ставки, не должна превышать 10% от объема инвестиций в регионе.

Опасная коллизия

Одновременно с обсуждением налога на прибыль нефтяники напоминали правительству Югры о необходимости сохранения имущественных льгот. Льгота по налогу на имущество предоставляется только в рамках инвестиционных проектов и потому имеет прямое отношение к реализации этих проектов. Первый действительно серьезный разговор состоялся на июльском заседании Думы при обсуждении очередной порции поправок в закон о налоге на имущество. Павел Сидоров, директор окружного департамента экономического развития, попытался убедить народных избранников в чисто техническом характере изменений, которые направлены исключительно на устранение юридической коллизии.

— Никакая это не коллизия и не техническая поправка, — тут же возразила докладчику депутат Любовь Малышкина, начальник управления экологической безопасности и природопользования «Сургутнефтегаза», — а самое настоящее изменение условий льготирования! Стоило нашей компании в соответствии с законом представить инвестиционный проект, как департамент предлагает принять «техническую поправку». Причем принять задним числом — с 1 января 2011-го, заведомо ухудшая тем самым положение налогоплательщика, что запрещено Налоговым кодексом.

— Но логика закона изначально была другая, — доказывал Павел Сидоров. — При принятии закона мы имели в виду, что с 2011 года льгота в отношении имущества, созданного в процессе реализации инвестиционного проекта в области добычи сырой нефти и попутного газа, применяться не будет. Мы исключили инвестиционные проекты по производству электроэнергии тепловыми электростанциями. Тогда же переформатировали льготу, нацелив ее исключительно на стимулирование ввода в эксплуатацию новых лицензионных участков. И вы все проголосовали тогда «за». Однако в законе ошибочно прописали две нормы, которые противоречат друг другу. Для устранения этой коллизии и вносятся сегодня поправки, чтобы не было двоякого толкования.

— Я тогда голосовала против, — не сдавалась Любовь Малышкина. — Да, ошибки бывают, но исправлять их надо вовремя. Правительство и Дума Югры подают плохой пример, меняя законодательство в тот период, когда не имеют права этого делать. Я против предложенного законопроекта, потому что нефтяная отрасль сейчас как никогда нуждается в поддержке и стимулировании. Это та отрасль, которая очень много приносит в бюджет и дает зримую отдачу от таких льгот.

Жаркая дискуссия вокруг налога на имущество в парламенте Югры продолжалась два дня. Сначала не согласное с правительством парламентское большинство настойчиво убеждали на заседании думской фракции «Единой России», а затем на заседании окружной Думы. Партийные внушения дали о себе знать. Поправки приняли: 22 депутата проголосовали «за», 12 — «против», один воздержался.

Переменчивый климат

Устранив коллизию, власти северной автономии не сняли всех противоречий. В августе на заседании рабочей группы по координации деятельности топливно-энергетического комплекса нефтяники вновь заговорили об имущественных льготах, ведь далеко не все добывающие компании могут рассчитывать на максимальную 4-процентную льготу по налогу на прибыль. Поскольку из года в год наращивать инвестиции на территории Югры — а это является основным условием предоставления преференций — смогут немногие.

Инвестиционная программа «Газпром нефти», например, на протяжении всего последнего десятилетия предусматривала ежегодный прирост капитальных вложений. На период с 2009-го по 2011-й приходится львиная доля крайне дорогостоящих проектов по обустройству Приобского месторождения, повышению энергоэффективности и утилизации попутного нефтяного газа. Благодаря подобным вливаниям эта компания при общем падении по округу демонстрировала и продолжает демонстрировать уверенный подъем добычи. В последующие годы инвестиции по вполне объективным причинам будут сокращаться. И сокращение льгот по налогу на прибыль (пусть даже и до 2%) поставит многие проекты на грань рентабельности, заставив урезать целый ряд инвестиционных проектов.

— Чистой математикой здесь не обойтись, — убежден заместитель генерального директора «Газпром нефти» Александр Дыбаль. — Сохранение льготного режима влияет на жизнедеятельность всего региона. Снижение активности в добыче приведет к сокращению объема работ подрядных организаций, которые, как и нефтяники, обеспечивают рабочие места и пополняют бюджет региона. Не может изменение системы предоставления льгот не повлиять и на долгосрочные инвестиционные планы нефтяных компаний, ведь предсказуемость и последовательность экономической политики правительства округа во многом является основой для сохранения благоприятного инвестиционного климата региона.

Минимум, которого добиваются нефтяные компании, — сохранение льготы для инвестиционных проектов 2011 года. Воспользоваться этой преференцией смогут только те предприятия, что привлекают инвестиции, приращивают стоимость основных средств, расширяют производство как на новых лицензионных участках, так и на месторождениях, находящихся на поздней и завершающей стадии разработки. Эти преференции позволят по максимуму извлекать нефть из югорских недр, что называется, до последней капли.

Обе льготы по налогам на прибыль и имущество дополняют друг друга, позволяя компаниям поддерживать добычу на старых месторождениях. «Даже при наличии льгот разработка полутора десятков месторождений для нас убыточна, — признаются представители «Сургутнефтегаза», — но мы обещали жителям Лянтора, Федоровского, которые зависят от нашего предприятия, сохранять рабочие места. Без поддержки региона делать это будет все сложнее. Добыча будет обвально падать, последует сокращение персонала».

Нефтяников полностью поддерживают строители. «В первую очередь отмена льгот ударит по подрядчикам, которые обустраивают месторождения», — убежден депутат Вячеслав Танкеев, возглавляющий Западно-Сибирскую ассоциацию строителей.

Льготы на недра

В конце августа нефтяники в очередной раз направили правительству округа поправки к закону о налоге на имущество. Существующая редакция освобождает от уплаты налога на имущество, созданное в процессе реализации инвестиционного проекта по добыче сырой нефти и прочих углеводородов, только в том случае, если проект включен в реестр до 1 января 2011 года. Добытчики предлагают исключить временные ограничения по включению проектов в окружной реестр. По мнению нефтяников, принятие данной поправки существенно повысит инвестиционную привлекательность Югры.

Кроме того, нефтяники обратили внимание на имущественные льготы в размере 50% от существующей ставки налога, предоставляемые энергетикам при реализации инвестиционного проекта в сфере производства электроэнергии тепловыми электростанциями. Льготную ставку предлагается распространить также на проекты по производству электроэнергии газотурбинными и газопоршневыми электростанциями, которые активно реализуют нефтяные компании, занимающиеся утилизацией попутного нефтяного газа и выработкой собственной электроэнергии.

Данные предложения не нашли пока отражения в законопроекте о налоговых льготах, также внесенном на рассмотрение окружной Думы. Нефтяники намерены завтра напомнить о своих пожеланиях, тем более что речь идет о выживании. Причем не только самих недропользователей, но и всей нефтяной провинции.

Заместитель генерального директора «Газпром нефти» Александр Дыбаль:

«Чистой математикой здесь не обойтись. Изменение системы предоставления налоговых льгот не может не повлиять на долгосрочные инвестиционные планы нефтяных компаний. Предсказуемость и последовательность экономической политики правительства округа во многом является основой для сохранения благоприятного инвестиционного климата региона».

 

Дать вторую жизнь скважине

комментарий

Любовь Малышкина
начальник управления экологической безопасности и природопользования «Сургутнефтегаза»:

— Заявляя, что льготы по налогу на имущество за ближайшую пятилетку простимулируют вовлечение в разработку 52 новых лицензионных участков, разработчики законопроекта, грубо говоря, лукавят либо просто не совсем профессионально оценивают эффективность предлагаемых мер. Ввод в разработку месторождений — очень долгий процесс. Мы считаем необходимым подкорректировать законопроект. И распространить льготы на все недвижимое имущество, введенное в эксплуатацию после 1 января 2011 года, а действие льгот установить на срок в пять лет с даты ввода имущества в эксплуатацию. С каждой скважиной надо работать, дав ей вторую жизнь. Иначе нефтяники вынуждены будут консервировать нерентабельные в нынешних условиях скважины.