Закон внёс коррективы

Об изменениях в системе финансового контроля рассказывает председатель Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа Владимир Свидлов.
— Владимир Семенович, что изменилось в работе счетных палат в связи с принятием закона?
— Главное нововведение — создание контрольно-счетных органов (КСО) во всех муниципалитетах. Они призваны контролировать исполнение местного бюджета, проверять законность и результативность использования его средств, следить за тем, насколько рачительно муниципальное образование распоряжается своим имуществом. Помимо этого контрольно-счетные органы должны оценивать эффективность предоставления налоговых и других льгот за счет средств местной казны.
Федеральный закон вступил в силу менее полугода назад, но мы были готовы к таким изменениям, поскольку раньше начали формировать КСО в муниципалитетах. На Ямале уже выстроена система муниципального финансового контроля, состоящая из 13 КСО. К ранее существующим в Тазовском, Надымском и Ямальском районах, а также в Ноябрьске, Салехарде добавилось еще 8. Теперь в каждом муниципалитете округа есть контрольно-счетный орган.
— Как вы оцениваете деятельность созданных контрольно-счетных органов?
— Не скрою, работать нашим коллегам нелегко — опыта не хватает. Стараемся помогать. Направляем на места материалы, которые способствовали бы повышению квалификации сотрудников, планируем совместные проверки, чтобы аудиторы и инспекторы КСО могли на практике учиться у специалистов окружной Счетной палаты. В некоторых районах приходится решать проблему с кадрами, поскольку штаты муниципальных контрольно-счетных органов формируются за счет уже существующей численности аппарата муниципалитета.
— А есть ли такие учебные заведения, где готовятся кадры для счетных палат?
— С недавнего времени специалистов контрольно-счетных органов стали готовить на факультете Высшей школы государственного аудита Московского госуниверситета. Состоялся первый в стране набор аудиторов для внешнего финансового контроля.
Но я хотел бы особо подчеркнуть: просто получив диплом, аудитором стать невозможно. Этот статус нужно заслужить, «набить шишки», работая инспектором. Специалист должен отлично разбираться в юриспруденции, экономике, бухгалтерском деле, уметь анализировать документы, давать оценку принятым управленческим решениям и быть готовым разделить ответственность за это решение. Аудитор на деле становится таковым, вырастает как профессионал в процессе практики, на рабочем месте.
В прошлом году мы ввели практику привлечения специалистов со стороны, переняв опыт коллег из Москвы и Татарстана. В счетных палатах этих регионов существуют экспертные советы, которые оказывают реальную помощь при решении ряда специфических, технических вопросов. Профессиональные знания экспертов, например, необходимы на стадии формирования программы проверки и особенно востребованы в таком новом виде деятельности Счетной палаты России, как аудит эффективности.
У нас есть специалисты с большим опытом работы в своих отраслях. Их мы и намерены привлекать. Думаю, в перспективе сможем консультироваться с экспертами из других регионов и вести работу через Интернет.
— Одно из полномочий, которое получили КСО вместе с новым законом, — предупреждение коррупции и повышение прозрачности всей бюджетно-финансовой сферы. Насколько готовы ваши сотрудники выполнять новые функции?
— Напрямую задача по борьбе с коррупцией перед нами не ставится. Мы содействуем предупреждению коррупционных проявлений, предотвращению противоправных действий, имеющих коррупционную составляющую, выявляя финансовые нарушения и обращая на них внимание правоохранительных органов.
В прошлом году наша палата подписала ряд соглашений, в том числе с окружной прокуратурой, следственным управлением Следственного комитета. Наша общая цель — систематизировать контрольную деятельность.
Закон ставит перед контрольно-счетными органами задачу качественной антикоррупционной экспертизы нормативных актов, при выполнении которых допускаются финансовые нарушения. У контрольно-счетных органов России еще не накоплен опыт в этом направлении. Нам не на кого опереться, приходится учиться самим.
Говорить об эффективности нашей деятельности по предупреждению коррупции пока рано. Хотя есть попытки примитивной оценки деятельности КСО. Например, если орган возвращает в бюджет 500 миллионов рублей, а на его содержание требуется всего 50, то он считается высокоэффективным. Но Счетная палата Ямала в своей работе стремится к такому уровню качества работы, чтобы вопрос о возврате бюджетных средств, израсходованных не по назначению, вообще не стоял, чтобы мы предотвращали возможные нарушения еще на стадии мониторинга проектов нормативных документов.
Для достижения этой цели надо сделать систему контрольно-счетных органов открытой, понятной и доступной для населения.
— Федеральный закон провозглашает независимость контрольно-счетных органов. Это означает, что теперь аудиторы и эксперты смогут выполнять свои обязанности, не оглядываясь на чины и звания?
— У Счетной палаты Ямала проблемы зависимости от чинов и званий и прежде никогда не существовало. Знаю, что коллеги из других регионов испытывают давление со стороны законодательных органов или правительства. Мы наделены огромными полномочиями, и на нашу свободу, самостоятельность никто не посягает. Губернатор округа Дмитрий Кобылкин и председатель Законодательного Собрания Сергей Харючи понимают: государственный и муниципальный финансовый контроль — одно из основных условий успеха социально-экономического развития региона.