Оптимистическая стратегия

Высокие технологии из тайги

Предыдущую стратегию, рассчитанную до 2020 года, правительство Югры приняло ещё в июне 2007-го. Ставку в ней сделали на глубокую диверсификацию региональной экономики. И всё с одной целью — неуклонного повышения благосостояния югорчан. «Люди, добывающие нефть и газ, работающие на благо всей страны, должны жить долго, комфортно и счастливо» — именно таким был ключевой лозунг той стратегии.
— Разработчики стратегии развития России воспринимают Югру, главным образом, как нефтегазоносную территорию, — иронизировал пять лет назад тогдашний губернатор округа Александр Филипенко, — и никоим образом не предполагают, что где-то в тайге есть люди, которые помимо нефти могли бы заниматься высокими технологиями. Я же, напротив, твердо убеждён, что без формирования высокотехнологичных отраслей мечтать о каком-то развитии не имеет смысла. Если мы хотим обеспечить себе достойное будущее, мы должны инициировать собственные новаторские разработки, внедрять технологии, запускать исследования, добиваться участия в межрегиональных проектах, аналогичных проекту «Урал промышленный — Урал Полярный».
Александр Филипенко предполагал уже к 2020 году сократить долю нефтегазового сектора в валовом региональном продукте минимум в полтора раза — до 40%. Причём снижение должно было произойти за счёт развития альтернативной экономики: нефтегазохимии (вплоть до производства полимеров и удобрений), глубокой переработки древесины (начиная с плит и заканчивая бумагой), рыбоводческого хозяйства, наукоёмких технологий. За счёт того же Приполярного Урала, который на сотни лет вперёд мог стать кормильцем для металлургов страны. Под эти задачи рисовали транспортные магистрали, пронизывающие Югру с юга на север и с запада на восток.
Что касается добычи нефти, то по оптимистическому прогнозу её намеревались стабилизировать до 2020-го на уровне 270-280 млн тонн ежегодно. Как водится, существовал и пессимистический сценарий, грозивший снижением до 220-230 млн тонн в год. Впрочем, глава региона надеялся избежать негативного развития событий, полагаясь на создание в Ханты-Мансийске мощного инновационно-технологического центра и массовое внедрение этих самых инноваций, прежде всего, в «нефтянке». Одновременно со снятием Федерацией множества бюрократических барьеров и принятием налоговых стимулов для ТЭКа.
Однако Федерации было явно не до благополучной Югры с её «прожектами». Пережить бы мировой кризис! А впереди ещё светит Олимпиада в Сочи, отвлекающая львиную долю ресурсов. Об «Урале промышленном — Урале Полярном», некогда горячо поддержанном партией и правительством, в столице стараются теперь лишний раз не вспоминать. Новая губернская власть первым делом подвергла ревизии  существовавшие в округе проекты. И более того, попыталась секвестировать бюджетные преференции для ТЭКа, вызвав на себя огонь со стороны нефтяников. Государство же налоговые послабления для базовой отрасли, которых власти автономии добивались добрые десять лет, приняло лишь пару месяцев назад. Немудрено, что при такой заботе ежегодная добыча в нефтяной провинции упала с 278 млн до 263 млн тонн.

Учитывая посткризисные реалии

Кризис не прошёл бесследно. По поручению президента и премьер-министра все регионы занялись корректировкой стратегий, учитывая посткризисные реалии и расширяя горизонт планирования аж до 2030 года. Обновление своей модели социально-экономического развития правительство Югры доверило Сибирскому научно-аналитическому центру. Представляя творение тюменцев югорским депутатам, первый заместитель губернатора Александр Ким постарался обосновать выбор подрядчика. Именно СибНАЦ занимался разработкой генеральной схемы развития нефтяной отрасли России до 2020 года и госпрограммы комплексного освоения месторождений углеводородов Ямала и Севера Красноярского края. Именно СибНАЦ участвовал в обосновании проекта «Урал промышленный — Урал Полярный»... Вот и нынешнюю стратегию Югры разработчики максимально «взаимоувязали» с базовыми документами государства.
Юрий Петров, директор департамента баз данных Сибир-ского научно-аналитического центра, презентовал народным избранникам компьютерную систему, содержащую информацию о полутора десятках отраслей экономики Югры. На карте автономии, выведенной на большой экран, появлялись то очаги пожаров, то лицензионные участки, то родовые угодья, то поселения. При желании можно было увидеть интересующую местность из космоса с высочайшим разрешением, получив при необходимости исчерпывающие сведения о каждой конкретной скважине или школе.
— Никакая система управления просто не может выстраиваться на голой статистике, — прокомментировал увиденное Александр Ким, — особенно такой, что поступает с задержкой на полгода, год, а то и два. При корректировке стратегии мы столкнулись с тем, что базы данных в округе разрознены, а кое-где просто отсутствуют. Та работа, которая нам представлена, на 90% состоит именно из создания распределённых баз данных по всем отраслям экономики. Это информационная основа, на которой будет базироваться дальнейшее наше развитие. Подобная система позволит управленцам всех уровней принимать действительно взвешенные решения.
Ирина Артюхова, директор департамента социально-экономических исследований СибНАЦа, свой доклад посвятила трём сценариям развития Югры: пессимистическому (кризисного развития), наиболее вероятному и оптимистическому... А также основным факторам, влияющим на развитие автономии и определяющим тот или иной сценарий. Оказалось, практически все факторы сводятся к нефти. Замены ей попросту нет.

Нефть — превыше всего

Нефтянка в консолидированном бюджете Югры обеспечивает 60% налоговых доходов, ещё 32% приносят инфраструктурные и обслуживающие отрасли. Бюджетный сектор даёт 7% поступлений, а на долю так называемых диверсифицирующих отраслей — горнопромышленный кластер и лесопромышленный комплекс, нефтегазопереработку и прочая, прочая — приходится всего 1%. Рассчитывать на диверсификацию экономики в таких условиях особо не приходится. По убеждению разработчиков, доминирование нефтяного сектора преодолеть в ближайшие десятилетия невозможно.
При этом в самой нефтянке наблюдаются коренные изменения. Основные фонды изрядно изношены. Легкой нефти с каждым годом становится всё меньше. За 45 лет нещадной эксплуатации недр региона средние дебиты скважин сократились со 140 до 11 кубов в сутки, а обводнённость, напротив, возросла — с 0 до 90%. Сегодня в структуре запасов преобладает трудная нефть. Для её разработки требуются качественно новые и гораздо более дорогие технологии. Компании постепенно переориентируются на зарубежные проекты, сокращая инвестиции в обустройство месторождений на территории России. Снижение инвестиционной активности в базовом секторе отрицательно влияет на смежные отрасли — строительство, транспорт.
Именно от интенсивности применения инноваций зависит тот путь, по которому пойдёт ведущая нефтяная провинция мира, а следом за ней и вся Россия. Не последнюю роль здесь сыграют мировые цены на нефть и оптимизация налогообложения. Наше государство изымает в виде налогов 73% выручки от продажи нефти — в разы больше, чем в Казахстане и США. В силу столь высокой фискальной нагрузки более трети всех запасов Югры — а это миллиарды тонн! — попали в разряд нерентабельных.

Пессимизм не для нас

При оптимистическом сценарии, если за баррель нефти марки Urals на мировом рынке будут давать $169, а налоговую нагрузку в родной стране снизят хотя бы до 58,7 копейки на рубль выручки, Югра в 2020 году даст 256 млн тонн чёрного золота. Пессимисты (при падении мировых цен ниже $100 и малозначительном снижении нагрузки до 65 копеек) предрекают сокращение добычи до 173 млн тонн в 2020-м и 98 млн тонн в 2030-м. Этот путь явно не для нас.
Авторы сценария, названного наиболее вероятным, надеются на удержание существующих темпов развития мировой экономики и устойчивый спрос на нефть при цене более $116 за баррель в 2020 году и $161 в 2030-м, а также на постепенное снижение налогово-тарифной нагрузки. В этих условиях неф-тяные компании сохранят текущий уровень инвестиций в регионе, что позволит в 2020-м дополнительно добыть 40 млн тонн по сравнению с пессимистическим сценарием. Возросший спрос на сырьевые ресурсы, связанный с подъёмом мировой экономики, приведёт к росту цен на металлы и заставит вспомнить о мегапроекте «Урал промышленный — Урал Полярный». Строительство железной дороги вдоль восточных отрогов могут начать в третьем десятилетии XXI века, что позволит к 2030 году всерьёз заняться и горнопромышленным производством.
— Вы должны определить приоритеты развития отраслевых комплексов, — поставила задачу перед органами власти нефтяной провинции Ирина Артюхова. — Особенно важен раздел о механизмах реализации стратегии. Они должны быть согласованы и приняты вами в обязательном порядке.

Хуже не будет

Экспертизу проекта стратегии правительство Югры доверило Высшей школе экономики. «Это серьёзный продукт, позволяющий выстроить любую целевую программу и качественно управлять бюджетом региона, — оценил презентацию Алексей Каспржак, проректор «вышки». — Вместе с тем возникает вопрос. Югра — не только отдельный субъект Федерации, это определённый образ жизни. Как изменится жизнь людей в связи с реализацией стратегии? К сожалению, этого мы не видим. Данная презентация свидетельствует: расходные обязательства субъекта будут выполнены при любом сценарии. Нам говорят: хуже не будет! Но я не уверен, что именно этого ждут югорчане».
— Представленный здесь сценарий — это сценарий работы с
ТЭКом, — начал детальный разбор проректор. — Как будет работать ТЭК, такие доходы придут в Югру... Безусловно, важные показатели для моноотраслевого субъекта. Ничто не заменит ТЭК, в этом мы абсолютно согласны с разработчиками. Но есть и другая позиция. В результате возможного снижения добычи произойдёт высвобождение кадров. И мы в стратегии должны ответить этим людям: чем они будут заниматься?

В Югре перекормили социалку?

Логика всех сценариев, считает Алексей Каспржак, выглядит следующим образом: в зависимости от доходов мы будем либо чуть больше, либо чуть меньше увеличивать расходы на социальный сектор. «Правильно ли это? — задаётся вопросом эксперт. — Социальный сектор в Югре перекормлен. В силу избыточного ресурса в социалке конкуренции не происходит. Следовательно, не происходит роста качества услуг через конкурентный механизм. В стратегии социальный сектор представлен как сектор затратный, когда все потребности, насколько позволяет ТЭК, будут удовлетворять с нарастающим итогом. Нам представляется, что к социалке можно отнестись по-другому. Федеральный законодатель открывает массу возможностей по вводу негосударственного сектора в госзаказ на предоставление социальных услуг. Это позволяет создать в уже существующих расходных обязательствах зону развития новой экономики, которая также может потреблять высвобождающиеся кадры и помогать справляться с возникающими проблемами. За счёт бюджетных расходов мы можем дать ростки новой экономики».

Трудные запасы

— Я поспорил бы с вашим термином о перекормленности социалки, — отреагировал на выступление столичного эксперта председатель Думы Югры Борис Хохряков, профессиональный геолог и управленец, долгие годы возглавлявший Нижневартовский район и Нижневартовск. — У каждого региона свои тенденции и свои традиции... Если говорить о самой стратегии, она сделана на серьёзной информационной базе. Мы ясно понимаем: в Югре представлена моноэкономика и впереди нас ожидают трудноизвлекаемые запасы. Хотелось бы задать разработчикам вопрос: что они предлагают сделать, дабы запустить эти запасы в работу и жизнь пошла по оптимистическому сценарию?
— Вы знаете последнее решение федерального правительства по трудноизвлекаемым запасам, по льготированию, — ответил за разработчиков Александр Ким. — Это огромный шаг, учитывая нынешнее состояние российского бюджета. Второй момент — расширение действия лицензий по глубине и по площади на действующих месторождениях. Это позволит компаниям приступить наконец к добыче трудноизвлекаемых запасов. Борис Сергеевич, если интересно, мы проведём в Думе слушания по этим вопросам.

Самая дорогая стратегия

Руководитель фракции ЛДПР Евгений Марков напомнил коллегам о деньгах. Нынешняя стратегия стала самой дорогой за всю историю нефтяной провинции, и уже обошлась окружному бюджету в 280 млн рублей. «За период с 2006-го по 2009 год за подобного рода стратегию, её уточнение и корректировку округ заплатил 80 миллионов, — уточнил либерал-демократ, возглавлявший в правительстве Александра Филипенко департамент инвестиций, науки и технологий. — Те графические материалы — месторождения, лесные ресурсы, дороги — на самом деле сделали ещё в 2009-м. Обошлись они в 13 миллионов 810 тысяч рублей. Сегодня произведено некое уточнение и обновление текущих данных. Спасибо нашему эксперту, он назвал практически все мои замечания к данному проекту. Документ очень пространный: рассуждения о чём-то, экскурс куда-то. Причём никоим образом не показано, как будут достигаться цели».
— Если коснуться лесопромышленного комплекса, — со знанием дела заметил Евгений Марков, не первый год стоящий во главе Ассоциации лесозаготовителей и деревообработчиков Тюменской области, — вижу цифру — 64,8 миллиарда рублей инвестиций. Откуда такая уверенность, что именно такие инвестиции придут в этот сектор? Мы и с сегодняшними активами в округе разобраться не можем. Откуда уверенность, что инвестиции пойдут в горнопромышленный кластер? Уверенно можно говорить лишь о развитии ТЭКа. На это и нужно ориентироваться.
Руководитель фракции «Справедливой России» Александр Колодич, глава Союза предпринимателей Югры, вспоминает о 1998-м, когда мировые цены на нефть рухнули до 8 долларов за баррель. Теперь же почему-то свой пессимистический сценарий мы строим исходя из сотни долларов за баррель. «Стоит подумать и просчитать, что будет с нами, если цены упадут вдруг до 10 долларов, — предлагает эсер. — В бизнесе мы к этому приучены. Лучше загодя заложить меньше норму рентабельности, зато потом гораздо проще будет выходить из сложной ситуации».

Хорошо жить...

Депутат от «Справедливой России» Андрей Филатов, председатель Лангепасского общества предпринимателей, представил свой анализ документа. «Стратегия — мощнейший инструмент для достижения среднесрочноориентированных целей через построение приоритетов, механизмы исполнения и контроля, — заявил парламентарий. — В данном же документе это некое безграничное рассуждение на тему «хорошо жить, а хорошо жить — ещё лучше». При этом представление, как жить хорошо, у каждого своё. Я зачитаю лишь про миссию: «Югра является регионом-локомотивом роста российской экономики, центром развития для соседних территорий, обеспечивающая инновационное развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны». Про людей забыли. Интересно, а жители Югры хотят быть центром развития соседних территорий?»
— В данном документе много говорится о стратегиях развития нефтяных компаний, о федеральных программах, — продолжил анализ Андрей Филатов. — А степень нашего влияния не прописана. Оно весьма ограничено. Не понятно, можем ли мы управлять? Или хотя бы влиять на развитие? Нет ответственности за реализацию стратегии по направлениям деятельности. Отсутствуют приоритеты, сроки реализации программ и задач, что не позволяет выстроить механизм мониторинга и обратной связи по реализации стратегии. Полностью отсутствует механизм интеграции окружной стратегии со стратегиями муниципалитетов.
Сергей Маненков, глава Белоярского района, невольно подтвердил слова справедливоросса. «Перед тем как разрабатывать стратегию, следовало не просто взять где-то бумажку, а реально привязать стратегию к муниципалитетам, — негодует управленец. — Прочитал документ, и мне стало грустно за свой район. Даже
нефтяная отрасль у нас забыта: ни слова нет о «РИТЭКе», Большом и Ольховском месторождениях. Даже в перспективе крупные поселения остаются у нас без дорог. Стратегия сырая, её надо дорабатывать, и мы готовы к этому подключиться».
Еремей Айпин, вице-спикер окружной Думы, председатель Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера, обозначил ещё одно слабое место. В стратегии отсутствуют ханты и манси. «У меня нет ощущения, что разработчики читали федеральную и окружную концепции устойчивого развития коренных народов, — полагает депутат. — Кроме того, в стратегии есть раздел про риски. Один из основных рисков — износ трубопроводов и основных фондов, наш округ занимает здесь первое место по России. Это риски для всех югорчан. Но прежде всего для территорий проживания коренных народов. Мы предлагаем модернизировать налоговый кодекс, федеральные законы, предусмотрев спецотчисления на обновление основных фондов. Если такие шаги не предпримем, то риски будут только нарастать. И ещё, в своё время мы договаривались, что капитализм должен быть с человеческим лицом. В нашей стратегии мы больше напираем на производство, нефтяную промышленность. Во главу угла надо поставить человека!»
Александр Сальников, вице-спикер Думы Югры, обратил внимание на нестыковки в стратегии. В одном месте говорится, что рост численности населения старшего возраста приведёт к невозможности полного финансирования из окружного бюджета социальных обязательств, принятых для пенсионеров. В другом месте для закрепления трудоспособного населения в регионе рекомендовано радикально (!) повысить качество жизни югорчан.

Поспешай, а то втык получишь

Депутат от КПРФ Александр Смирнов рассказал коллегам старый анекдот. Подходит, мол, мужик к развилке, а там камень с надписью: «Налево пойдёшь — втык получишь, прямо пойдёшь — втык получишь, направо пойдёшь — втык получишь». Крепко задумался мужик, и тут голос сверху: «Думай быстрей, а то прямо здесь втык получишь». «Надо поскорее принимать решение, пока втык не получили, — под смех в зале делает вывод коммунист. — Нам необходимо двигаться дальше. А пессимисты, как всегда, будут искать, где чего не так.
— Не вызывает никакого сомнения, что разработчикам необходимо получить ответы на массу вопросов, которые будут и от нас, и от жителей Югры, и от муниципалитетов, — высказал своё мнение депутат-единоросс Юрий Важенин, генеральный директор «Газпром переработки». — Работать, работать и работать ещё над стратегией. Но за то, что всех нас заставили задуматься о перспективах, говорю разработчикам спасибо!
Обсуждение изрядно затягивалось. Представители оппозиционных партий настойчиво предлагали отклонить представленную стратегию и отправить её на доработку. «У нас нет документа, за который можно голосовать», — настаивал Евгений Марков. «Сегодня мы принимаем стратегию за основу, — подвёл черту Борис Хохряков. — Утверждать её будем осенью. После того, как в документ внесут все поступившие предложения».
— Мы готовы дорабатывать стратегию, — заверил депутатов Александр Ким. — Мы учтём все предложения в устном ли виде, в письменном. Мы сами заинтересованы, чтобы стратегия получилась хорошая.
После таких заверений депутаты большинством голосов приняли проект стратегии за основу. Обсуждение продолжается. Все желающие могут высказать свои замечания и предложения по стратегии в ходе публичных слушаний и на специальном сайте в Интернете http://ugra2030.admhmao.ru/ Здесь же в свободном доступе находится проект основных положений стратегии Югры, уложившийся на 174 листах.

Наталья Комарова
губернатор Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
- Стратегия - не просто схема развития региона на два десятилетия. Это видение югорчанами своего будущего. Наши ценности, приоритеты и планы. Важно, чтобы при разработке стратегии был не только услышан, но и учтён голос каждого.

Борис Хохряков
председатель Думы Югры:
- В Югре представлена моноэкономика и впереди нас ожидают трудноизвлекаемые запасы. Хотелось бы задать разработчикам вопрос: что они предлагают сделать, дабы запустить эти запасы в работу и жизнь пошла по оптимистическому сценарию?

Алексей Каспржак
проректор Высшей школы экономики:
- За этой стратегией не видно человека. Необходимо сделать документ более живым, из которого каждому будет видно, что улучшится в его жизни за столь длинный период.