Тюменский парламент обращается к премьер-министру

Подготовкой обращения тюменцы занимались несколько месяцев, выверяя каждое слово. Дело в том, что на «чувствительную проблему» ещё 5 марта — да не где-нибудь, а на расширенной коллегии Генеральной прокуратуры России! — обратил особое внимание глава государства.

Без прокурора не разобраться?

Вскоре в Тюменскую областную Думу направил соответствующее обращение прокурор региона Владимир Владимиров. «Президентом России Путиным В.В. обеспечение жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа определено в качестве одной из основных задач прокурорского надзора за текущий год, а непринятие органами власти субъектов РФ необходимых мер по решению такой социально значимой проблемы по причине отсутствия необходимых бюджетных средств — нежеланием правильно определять приоритеты», — информировал спикера Сергея Корепанова глава надзорного ведомства.

Прокурор напомнил, что в 2012-м он четыре раза обращал внимание правительства области на «несоизмеримость размера бюджетного финансирования с реальной нуждаемостью в жилье такой категории граждан и необходимость увеличения расходов областного бюджета на эти цели». Тем не менее за первые три месяца 2013 года количество сирот, у которых возникло и не реализовано право на предоставление жилья, возросло с 1308 до 1788. А до конца года прогнозируется увеличение числа нуждающихся до 1858. Более того, сотрудниками прокуратуры установлены факты невозможности проживания в жилье, ранее закреплённом за сиротами.

«Прошу рассмотреть возможность…»

Вопрос о детях-сиротах был одним из основных на мартовском заседании региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти при уральском полпреде президента. Галина Калюжная, уполномоченный по правам ребёнка в Тюменской области, докладывала о сложной ситуации в регионе. Хотя обеспечение сирот жильём является предметом совместного ведения Федерации и её субъектов, российское правительство минимизировало своё участие в решении квартирного вопроса. Так, в 2009 году область выделила 148 миллионов рублей, а Центр — 1 миллион. В 2010-м — более 415 миллионов и 7,6 миллиона рублей соответственно. В 2011-м — 555 миллионов и 40 миллионов рублей. В 2012-м — 500 миллионов и 59 миллионов рублей.

Но даже таких сумм крайне недостаточно, о чём красноречиво свидетельствует письмо прокурора. А вступившие с 1 января 2013 года поправки в законодательные акты значительно увеличивают количество сирот, нуждающихся в жилье. Всё это, по мнению Галины Калюжной, лишь усугубляет ситуацию, создавая риск неисполнения принятых государством обязательств. «В связи с принятием нового законодательства, — делает неутешительный вывод уполномоченный, — сумма средств, необходимая для решения вопроса обеспечения жильём детей-сирот, возрастёт в 2013 году на значительный порядок цифр».

Координационный совет уполномоченных по правам ребёнка подготовил для коллегии пакет предложений. Андрей Руцинский, главный федеральный инспектор в Тюменской области, направил эти предложения председателю областной Думы с просьбой «рассмотреть возможность инициировать в порядке реализации права законодательной инициативы внесение изменений в ряд нормативных правовых актов, регламентирующих поступление средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации на исполнение государственных обязательств в части обеспечения жилыми помещения вышеназванной категории граждан».

В поисках миллиардов

Такое обращение к Дмитрию Медведеву — «О необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации» — Тюменская областная Дума подготовила. На четырёх страницах тюменские парламентарии обосновывают свою позицию: «Обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями является одной из основных задач органов государственной власти. Объём средств областного бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона № 159-ФЗ, составил за период с 2009 по 2012 год 1 миллиард 433,4 миллиона рублей. За тот же период в бюджет Тюменской области поступило 107,8 миллиона рублей. Было приобретено 1389 жилых помещений. По состоянию на 1 января 2013 года количество детей-сирот, не имеющих закреплённого за ними жилого помещения и состоящих на учёте, составляет 2555 человек, у 1788 человек из указанного числа в 2013 году возникло право на обеспечение жильём, на что потребуется 2 миллиарда 317,2 миллиона рублей».

Приведённые примеры, по мнению тюменцев, свидетельствуют о явной недостаточности федеральных средств, направляемых регионам в виде субсидий на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём сирот. Более того, средства эти поступают в конце года, что препятствует их использованию в полном объёме. Так как в соответствии с законом не использованные на 1 января остатки субсидий подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 дней очередного финансового года.

Тюменские депутаты предлагают Дмитрию Медведеву рассмотреть вопрос об увеличении уровня софинансирования расходных обязательств регионов за счёт федеральных субсидий, внести изменения в Бюджетный кодекс и постановление правительства, установив, что средства должны поступать в первом полугодии, исключить из закона о федеральном бюджете положения о возврате остатка субсидии. Также предлагается предусмотреть возможность использования субсидии на предоставление жилья сиротам по договорам не только найма специализированных жилых помещений, но и социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда — в случае исполнения судебных решений, принятых до 1 января 2013 года.

Текст обращения вчера единогласно одобрил профильный комитет по бюджету, налогам и финансам. Окончательно оно будет принято на сентябрьском заседании Тюменской областной Думы.

Тюменские депутаты предлагают Дмитрию Медведеву рассмотреть вопрос об увеличении уровня софинансирования расходных обязательств регионов за счёт федеральных субсидий.