В Югре установят «бюджетный светофор»

Отдаём свои и навсегда

Наращивание долгов вызвало неоднозначную реакцию народных избранников Югры. Ещё в конце октября на депутатских слушаниях по бюджету руководитель думской фракции ЛДПР Евгений Марков, занимавший в правительстве Александра Филипенко пост директора департамента инвестиций, науки и технологий, заострил внимание коллег: «К 2017 году наш округ накопит долг в 70 миллиардов рублей! Это около 40% ожидаемых доходов. Такого за всю историю не было никогда! При этом ни слова не сказано, как мы будем отдавать долги. Возвращать их придётся населению всей Югры. Как говорится, берём чужие и на время, а отдаём свои и навсегда».

Либерал-демократ предложил тогда пересмотреть систему льгот нефтяным компаниям, которые ежегодно на налогах в окружной бюджет экономят свыше 20 млрд рублей. Примерно такую же сумму каждый год Югра намерена занимать у банков и на фондовом рынке для выплаты зарплат бюджетникам и решения иных задач, поставленных президентом. Однако его предложение не нашло поддержки. И фракция ЛДПР в полном составе на минувшей неделе объявила в знак протеста своеобразный бойкот, отказавшись встречаться с губернатором Югры, а также принимать участие в работе комитетов и двух заседаний окружной Думы. Главным вопросом в повестке значился бюджет автономии на 2014-2016 годы.

Режим жёсткой экономии

На заседании фракции «Единой России», предваряющем обсуждение бюджета, заместитель губернатора Вера Дюдина напомнила думскому большинству вопрос оппозиционера о гашении долгов. «Вчера в Сургуте мы презентовали наш проект бюджетной стратегии до 2030 года, — проинформировала единороссов главный финансист Югры. — На обсуждение мы приглашали всех, и Евгения Маркова в том числе, но они не смогли подъехать. Ситуация с наполнением бюджета сложная не только в Ханты-Мансийском автономном округе, но и в целом по России. У нас в экономике идут сейчас не совсем те процессы, какие хотелось бы. Но развитие округа ни в коем случае останавливать нельзя! Это принципиальная позиция правительства — идти на заимствования, чтобы нарастить потенциал, который в последующем принесёт дополнительные доходы в региональную казну».

Если говорить о долгах, то согласно бюджетной стратегии автономия вынуждена будет наращивать их всю ближайшую пятилетку — до 88 миллиардов рублей к 2018 году. А затем — вплоть до 2030-го — гасить образовавшуюся задолженность. На выплату процентов зарезервируют до 7,42 млрд рублей ежегодно, на возвращение кредитов и займов — до 9 млрд рублей в год. «Мы должны рассчитывать на рост экономики, которому должны способствовать сохраняемые нами меры поддержки реального сектора, а также повышение эффективности бюджетных расходов, — уточняет Вера Дюдина. — Жёсткой экономией нужно заниматься уже сейчас!»

Экономить собираются на всём. Со следующего года Югра внедряет программный метод планирования — более 96% бюджетных расходов расписано по 25 государственным программам. Причём наиболее ёмкая программа развития здравоохранения предусматривает всё большее финансирование отрасли, в том числе и высокотехнологичной помощи, через территориальный фонд обязательного медицинского страхования. «В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо повысить адресность мер социальной поддержки, обеспечивая выплаты по принципу нуждаемости в них, — продолжает Вера Дюдина. — Планируется также изменить подходы к назначению данных мер через введение ценза оседлости. По предварительной оценке, экономия бюджетных ресурсов за три года составит около 4 миллиардов рублей. Высвобожденные средства могут быть направлены на иные приоритетные цели развития автономного округа».

Живой организм

На совместном заседании комитетов Вера Дюдина разложила бюджетные расходы и доходы по полочкам, для лучшего усвоения арифметических выкладок подкрепив свой доклад слайдами с цветными картинками и таблицами. В текущем году бюджетные расходы автономии превышают доходы на 22 млрд рублей. Правительство округа намерено планомерно сокращать этот разрыв — с 21,08 млрд рублей в 2014-м до 15,7 млрд рублей в 2016 году. Для достижения поставленной цели расходы намерены наращивать меньшими темпами (на 5,9-1% в год), нежели будут увеличиваться налоговые доходы (на 7,3-3,5%). Заметим, что инфляция в ближайшие три года прогнозируется на уровне 4,9-4,4%. Для финансирования дефицита правительству Югры предстоит разместить облигации займа на 42 млрд рублей и привлечь до 15 млрд рублей кредитов. Это без учёта возможных заимствований в уходящем году.

На финансирование расходов за трёхлетку запланировано без малого 575 млрд рублей. Из этой суммы более 109 млрд рублей пойдёт на реализацию указов президента, включая повышение зарплаты бюджетникам, обеспечение югорчан доступным жильём и местами в детских садах.

Борис Хохряков, председатель Думы Югры, секретарь регионального отделения партии «Единая Россия», интересуется у докладчика: в полном ли объёме запланированы средства на реализацию указов президента? «Расчётно — максимально полно, — уточняет Вера Дюдина. — Но в своих расчётах мы ориентировались на среднюю зарплату по региону. Поэтому задача поиска внутренних резервов оптимизации и повышения эффективности не снимается».

— В программе социально-экономического развития коренных малочисленных народов с 2014-го по 2020 год заявлено ровно по 100 миллионов рублей, — явно не удовлетворён ситуацией единоросс Еремей Айпин, вице-спикер окружной Думы, председатель ассамблеи коренных народов Севера. — Хотя бы на процент годовой инфляции увеличили эту цифру, и то было бы приятно!

— Мы не должны довольствоваться приятным, — парирует Вера Дюдина. — Программный принцип предполагает реализацию конкретных мероприятий для достижения определённых целей и показателей. Допускаю, что объёмы финансирования могут быть пересмотрены. Мы будем возвращаться к программам, потому как жизнь многообразна.

— Действительно, бюджет — это живой организм, — поддерживает заместителя губернатора единоросс Дмитрий Мизгулин, председатель думского комитета по бюджету, финансам и налоговой политике, президент Ханты-Мансийского банка. — Теми цифрами, что прописаны в бюджете, мы обязаны руководствоваться. Но в процессе работы непременно будут вноситься коррективы.

Крен на выравнивание

Александр Колодич, руководитель думской фракции «Справедливой России» и председатель правления Союза предпринимателей Югры, желает знать, на каких условиях правительство округа намерено привлекать средства для финансирования многомиллиардного бюджетного дефицита. «Если речь идёт о кредитных ресурсах, то каждый год мы проводим конкурс, — раскрывает механизм заимствований Вера Дюдина. — В текущем году банки-победители предложили нам ставку 8,056%. Что касается облигационного займа, это тоже серьёзная вещь, требующая подготовки. Мы займёмся ею сразу же после принятия закона о бюджете. Государственные заимствования дешевле банковских кредитов. Особенно если учесть высокий кредитный рейтинг Югры. Такой сейчас имеют только Москва и Санкт-Петербург. До нынешней весны аналогичный рейтинг был у Ямала».

Независимый депутат Юрий Важенин, председатель думской комиссии по регламенту, депутатской деятельности и этике, генеральный директор компании «Газпром переработка», обратил внимание на устойчивую тенденцию: Федерация всё больше нагружает регион расходными обязательствами, одновременно сокращая дотации. «Чем это можно объяснить?» — ставит вопрос газовый генерал.

— Объяснить это можно следующим: при расчёте межбюджетных трансфертов регионам государство учитывает уровень их бюджетной обеспеченности, — держит ответ Вера Дюдина, успевшая полтора года поработать в федеральном правительстве заместителем директора департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления. — Обеспеченность Югры в пятёрке самых высоких. Крен взят на выравнивание бюджетной обеспеченности. Можно понять моих федеральных коллег, ведь по всей стране необходимо исполнять задачи, поставленные указом президента в отношении повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы.

— По итогам депутатских слушаний по бюджету две недели назад мы записали ещё одну рекомендацию, — продолжает независимый депутат, — направить обращение в Минфин и Госдуму с тем, чтобы каким-то образом компенсировать выпадающие доходы. Кто-то делал уже подобный запрос?

— Такой запрос ещё не сделан, — признаётся Вера Дюдина. — Но мы готовы в случае необходимости сформировать соответствующие запросы.

Смерть от внешних причин

На заседании бюджетного комитета Юрий Важенин просит чиновников прокомментировать один из слайдов с целевыми показателями госпрограммы развития здравоохранения: «С 2014-го по 2020 год мы планируем сократить смертность населения в округе (без показателей смертности от внешних причин) с 5,25 до 5,18 на тысячу человек. При этом смертность от всех причин у нас неуклонно растёт — с 6,36 до 6,54. Учитывая, что численность населения увеличивается с 1,6 до 1,7 миллиона человек, ежегодно у нас погибает ни много ни мало от 1800 до 2300 югорчан! От убийств, несчастных случаев… Это страшные цифры! Кто-то может дать мне расшифровку?»

— Я хотел бы, чтобы вы основывались не на отдельных показателях, а смотрели в целом на программу развития здравоохранения, — советует депутатам Владислав Нигматулин, заместитель директора окружного департамента здравоохранения. — Если смотреть строку «Смертность от всех причин», то она вроде как идёт с ухудшением. Но если рассматривать строку «Смертность населения в трудоспособном возрасте», которая имеет тенденцию к улучшению, можно говорить о стабилизации показателей смертности от всех причин на минимальном уровне 6,54 на тысячу населения в условиях ожидаемого умеренного снижения рождаемости, прогнозируемого уменьшения численности населения в репродуктивном возрасте и увеличения численности населения старшего трудоспособного возраста…

— Уважаемый! — прерывает чиновника депутат. — Я ведь задал конкретный вопрос. В округе от каких-то внешних причин гибнут тысячи человек!

— Это действительно страшная цифра! — поддерживает коллегу ещё один независимый депутат Пётр Созонов, генеральный директор компании «Газпром трансгаз Югорск». — Давайте в протокол заседания комитета запишем соответствующее поручение — пусть нам предоставят разъяснение.

Развязали руки…

Два заседания окружной Думы, где принимали бюджет сначала в первом чтении, а потом во втором окончательном, прошли в один день. Отсутствия четырёх либерал-демократов никто и не заметил.

Дмитрий Мизгулин поблагодарил правительство Натальи Комаровой за чёткую работу. Депутат Александр Смирнов из фракции КПРФ добавил: «Мы поддерживаем предложенный бюджет. Ведь он социально направлен на решение проблем человека труда. К тому же принимаем мы его 7 ноября, в день 96-й годовщины Великой Октябрьской Социалистической революции и 72-й годовщины военного парада на Красной площади».

— Это знаковое решение, — уже после единодушного голосования заметил Борис Хохряков, более двадцати лет возглавлявший администрацию сначала Нижневартовского района, а затем Нижневартовска. — Оно развязало руки муниципалитетам. Теперь они могут принимать местные бюджеты, своевременно проводя конкурсы на строительство в 2014 году дорог, жилья, социальных объектов...

Главное — квалификация

Депутаты внесли также поправки в окружные законы. В частности, до пяти лет увеличен предельный срок рассрочки оплаты при выкупе арендуемого недвижимого имущества, что позволит облегчить бремя предпринимателей, сократив размер ежемесячных платежей.

При выплате компенсаций из окружного бюджета врачам (до 1 млн рублей) и фельдшерам (500 тысяч рублей), прибывающим на работу в села и посёлки с населением до 5 тысяч человек, сняты возрастные ограничения. Ранее льготы распространялись исключительно на выпускников медицинских учебных заведений в возрасте до 35 лет. Согласно новой редакции закона врачи и фельдшеры, решившие связать свою жизнь с селом, должны иметь лишь соответствующее образование.

Перечень инвесторов, могущих претендовать на получение государственных гарантий автономного округа по кредитам и облигационным займам, дополнен концессионерами. Как пояснила Вера Дюдина, предложений на реализацию концессионных проектов в округе пока нет, но в случае появления таковых они могут рассчитывать на поддержку. К слову, в тот же день правительство Югры приняло решение о создании рабочей группы по реализации проектов комплексных межмуниципальных полигонов сортировки, переработки и захоронения бытовых и промышленных отходов. Обустроить их предполагают как раз в рамках концессионных соглашений. Речь идёт о привлечении не менее 4 млрд рублей. Как подчеркнула губернатор Наталья Комарова, проекты должны предусматривать формирование в округе широкого пула производств, использующих в своей деятельности вторичное сырьё.

 

Нашли выход из тупика

комментарий

Наталья Комарова
губернатор Ханты-Мансийского автономного округа:

— Мировой опыт подтверждает оправданность инвестиций в инфраструктуру даже в самые экономически непростые времена. Нерешительность рискует спровоцировать социальную напряжённость и загнать региональную экономику в инфраструктурный тупик. Поэтому трёхлетний финансовый цикл спрогнозирован с дефицитом бюджета, что даст нам возможность стабильно, предсказуемо для партнёров и инвесторов продолжить стратегические инфраструктурные проекты. Это взвешенное и вполне реальное для нашего региона решение. В прошлом году у трети регионов страны государственный долг превысил 50% дохода регионального бюджета. В Югре этот показатель в десять раз ниже, а в ближайшие три года потолок нашего госдолга не должен превысить отметку в 40%.
При этом для принятия решений о корректировке действующих бюджетных позиций, сворачивании старых и введении новых в Югре будет разработана система так называемого бюджетного светофора. В случае значительного ухудшения конъюнктуры красный цвет будет присваиваться неприкосновенным расходам, связанным с исполнением обязательств, не подлежащих секвестру. Жёлтый получат расходы, сокращение которых возможно только после общественного обсуждения. Зелёный будет отдан расходам, приостановка финансирования которых возможна при существенных социальных и экономических изменениях. Такая схема сделает нашу бюджетную систему гибкой, устойчивой к внешним негативным факторам и одновременно усилит участие общества в её формировании. Скорость нашего развития зависит только от нас!