Закон о полиции: реформа или обновление фасада?

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, в обсуждении приняли участие сенаторы, депутаты Государственной Думы, представители правоохранительных структур, Общественной палаты и научных организаций.

Открывая дискуссию, председатель комитета Виктор Озеров выделил главные задачи законопроекта: «Нам необходима гуманизация правоохранительных органов, профессионализация, эффективное противодействие преступности и в то же время смещение акцента в работе полиции в сторону защиты прав граждан и законности».

Постатейный разбор плюсов и минусов законопроекта провел сенатор Александр Чекалин. В своем докладе он сделал упор на нормы проекта, направленные на повышение профессионального уровня полицейских, сокращение их полномочий и расширение прав граждан. «Милицейское присутствие в обществе было избыточным, как и количество функций у милиции», — подчеркнул Александр Чекалин.

Что касается названия правоохранительных органов, то во всем мире, отметил докладчик, действует полиция. Сегодня в России есть все предпосылки, чтобы перейти от милиции к высокопрофессиональной полиции. «По сути, у нас есть возможность начать с чистого листа работу по защите правопорядка в соответствии со всеми международными нормами и конвенциями, которые Россия поддержала», — сказал сенатор.

Придать новый облик и новое содержание правоохранительным органам должно закрепление «партнерской модели», предполагающей сотрудничество полиции и общества. Главной формой работы должна стать профилактика правонарушений, а применение силы и спецсредств — крайней мерой.

Особое место в законопроекте уделено открытости в работе правоохранительного ведомства, личностным и профессиональным требованиям к полицейским. Более высоки требования и к их поведению во внеслужебное время.

Александр Чекалин подчеркнул: контроль за деятельностью полиции будут осуществлять общественные советы, которые должны появиться в каждом регионе.

Как показало обсуждение, именно общественный контроль является самой болезненной темой в диалоге силовиков и правозащитников.

Не менее острый вопрос и о том, какую цель преследует законопроект: идет ли речь о «подновлении фасада» ведомства или о коренной реформе правоохранительных органов?

Судя по ряду статей документа, считает председатель Комитета по правовым и судебным вопросам Совета Федерации Анатолий Лысков, в работе органов внутренних дел вряд ли что изменится коренным образом. Сенатора беспокоит, почему полицейскому дается право беспрепятственно проникать в жилые помещения, получать любую документацию организаций, самостоятельно проводить проверки бизнеса и даже обеспечивать охрану на платной основе?

По мнению депутата Государственной Думы Татьяны Москальковой, в проекте много пробелов, касающихся организации деятельности правоохранительных органов. Например, кто будет назначать руководителей, каков уровень окладов и социальных гарантий?

— Если речь идет о масштабной реформе, которую ждут в обществе, правильнее было бы обсуждать весь пакет законопроектов — и о службе в ОВД, и о денежном довольствии, — заявила депутат.

Выступавшие также обратили внимание на то, что в законопроекте не прописана роль субъектов Федерации, место милиции общественной безопасности, механизмы финансирования полиции, зато остается масса избыточных функций, в частности экзамены в ГИБДД, налоговые проверки, согласование проведения митингов и демонстраций.

— Функции у полиции самые широкие, — отметил депутат Госдумы Геннадий Гудков, — а механизмы контроля — недейственные и устаревшие еще в прошлом веке. Законопроект надо возвращать на доработку экспертам и не спешить с его принятием.

Заместитель председателя Комитета по социальной политике и здравоохранению Совета Федерации Евгений Трофимов уверен: милицию необходимо избавлять от несвойственных, избыточных и побочных функций, а коммерческие и бизнес-услуги вообще должны быть категорически запрещены. Кроме того, по его мнению, в законопроекте должен быть перечень грубых нарушений, за которые полицейского можно уволить.
В то же время необходимо более детально прописать социальные гарантии и источники их финансирования. В первую очередь это касается обеспечения сотрудников правоохранительных органов жильем.

Участники круглого стола так и не пришли к единому мнению в оценке законопроекта. Председатель Комитета по обороне и безопасности Виктор Озеров заверил: все высказанные предложения и замечания будут изучены и войдут в итоговые рекомендации Совета Федерации по законопроекту «О полиции».