Неэффективные законы названы поимённо

В поселке Харампур прошло выездное заседание комитета по делам национальностей Госдумы РФ, посвященное мерам законодательной поддержки коренного населения Севера. В его работе приняли участие депутаты Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, главы муниципальных образований, представители окружного правительства и предприятий ТЭКа.

На Ямале проблемам малочисленных народов уделяется особое внимание. Как рассказал заместитель губернатора региона Андрей Кугаевский, сегодня за счет окружного бюджета субсидируются все виды сельхозпроизводства. На финансирование традиционных отраслей хозяйствования в 2011 году выделено почти 1,2 миллиарда рублей.

Государственная поддержка также оказывается факториям и национальным общинам. Кстати, только за последние пять лет их количество выросло втрое. Для обеспечения традиционных видов деятельности тундровиков принято более 40 законов.

Иная ситуация складывается на федеральном уровне. Из-за отсутствия законодательного регулирования многих вопросов, актуальных для охотников, оленеводов, рыбаков, тундровики, занимающиеся народными промыслами, испытывают немало трудностей.

— Федеральное законодательство не учитывает особых прав коренных народов на развитие этнообразующих отраслей, — подчеркнул первый заместитель председателя ямальского парламента, руководитель фракции «Единая Россия» Николай Яшкин.

По его словам, право коренного населения регионов пользоваться любыми природными ресурсами в местах своего проживания на условиях конкурсов закреплено в федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Однако нормы и порядок реализации этого права до сих пор не определены, что практически нивелирует все перечисленные в законе привилегии.

Самые большие нормативные пробелы имеются в вопросах землепользования и правилах отведения территорий для охоты, рыболовства, каслания оленьих стад.

До сих пор не принят федеральный закон, регламентирующий сферу оленеводства. Не установлены нормы страхования животных от стихийных бедствий и инфекционных заболеваний, а порядок выделения лесных участков для зимнего оленеводства настолько запутан, что затрудняет сезонную миграцию стад на богатые кормом лесные и лесотундровые территории. Годовая арендная плата за использование лесных площадей обременительна для кочевников. К тому же она вырастает из-за появления посредников. Привлечение соарендаторов для общего использования участков в законе почему-то не разрешено.

Не меньше проблем и у охотников. Из-за недоработок Лесного кодекса они не имеют права построить в тайге жилые или хозяйственные помещения. Рыбакам трудно найти средства для участия в конкурсах по распределению промысловых участков.

Общей для всех коренных жителей Ямала является необходимость доработки законов об особо охраняемых природных территориях. Сегодня в них не предусмотрены адекватные меры ответственности для нарушителей режима, установленного на землях традиционного природопользования.

Кроме того, нет механизма возмещения убытков, причиненных малочисленным народам в результате хозяйственной деятельности промышленных компаний. Не утвержден порядок проведения этнологических и экологических экспертиз при разработке программ по освоению природных ресурсов.

— Необходимо ускорить разработку и принятие подзаконных нормативных актов, обеспечивающих приведение федерального законодательства в соответствие с полярными условиями, — заявил Николай Яшкин.

На заседании комитета были «поименно» названы законы, нуждающиеся в скорейшей доработке. По мнению депутатов, необходимо внести изменения и дополнения в Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, в федеральные законы «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «Об охоте», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

— Сегодня состоялся очень содержательный разговор. И все предложения, высказанные коллегами из Заксобрания Ямала, должны войти в план законодательной работы Госдумы РФ, — подвел итоги выездного заседания заместитель председателя комитета Анатолий Острягин.

Более 40 окружных законов сегодня направлены на защиту и поддержку коренных малочисленных народов Ямала.

В 2 раза может возрасти стоимость аренды лесных участков для оленеводства
из-за несовершенства российского законодательства.