Областной бюджет: только цыплят по осени считают

На первом после парламентских каникул заседании комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной Думы депутаты заслушали отчет правительства об исполнении главного финансового документа за первые шесть месяцев текущего года.

Все идет по плану

Как сообщила заместитель губернатора Тюменской области, директор департамента финансов Татьяна Крупина, доходы региональной казны составили 81,5 миллиарда рублей, что на 2,7 миллиарда выше, чем за аналогичный период прошлого года. Годовой план исполнен на 62 процента.

– В общем объеме поступлений налоговые и неналоговые доходы – 73 миллиарда рублей, или 84 процента. По сравнению с прошлым годом мы идем с ростом на 9 процентов, – подчеркнула Татьяна Львовна. – Следствием благоприятной экономической конъюнктуры является стабильное поступление основного доходного источника – налога на прибыль организаций – 59 миллиардов рублей. Высокий процент исполнения плана – на 66 процентов – объясняется увеличением прибыли нефтегазовых компаний и, как следствие,  ростом авансовых платежей по этому налогу. В рамках утвержденных параметров исполняется и второй по объему доходный источник – налог на доходы физических лиц. Поступления составили 5 миллиардов 690 миллионов рублей.

Объем расходов – 53,5 миллиарда рублей, или 29 процентов от годового значения. По сравнению с прошлым годом он увеличился на 15 миллиардов 600 миллионов рублей.

На финансирование социальной сферы направлено 29 миллиардов рублей, или более половины от общей суммы израсходованных средств. По сравнению с прошлым годом объем расходов на эти цели вырос на 10 миллиардов рублей.

Бюджетные инвестиции в объекты социальной инфраструктуры составили 4,5 миллиарда рублей. Среди завершенных объектов – Дом культуры в Вагае, подстанция «Скорой медицинской помощи» в Тюмени, патологоанатомический корпус областной больницы в Тобольске, интернат в Нижнетавдинском районе, спортивный комплекс в Заводоуковске. Более 3 миллиардов рублей направлено на ремонт 77 школ, 45 детских садов, 8 учреждений профессионального и среднего профессионального образования. Кроме того, проводится капитальный ремонт 50 медицинских и 16 социальных учреждений. Приобретено и установлено 25 модульных фельдшерско-акушерских пунктов, в лечебные учреждения поставлено 1876 единиц медицинского оборудования.

В рамках обязательств по оказанию социальной поддержки 1835 семей получили единовременную выплату при рождении третьего и последующего ребенка,  722 выпускникам педагогических вузов и медицинских учебных заведений выплачены так называемые подъемные – компенсация расходов по найму жилья. Денежная компенсация предоставлена также врачам и среднему медицинскому персоналу, переехавшим на село. Всего к работе в сельском здравоохранении приступило  93 специалиста с высшим образованием и 24 – со средним профессиональным.

В агропромышленный комплекс направлено 2 миллиарда 400 миллионов рублей. Для ускоренного развития животноводства и растениеводства предоставлены субсидии в размере 1 миллиард 680 миллионов рублей. При поддержке бюджета продолжается строительство 3 животноводческих комплексов, 15 мини-ферм, в хозяйства завезено около 600 коров молочных и мясных пород, приобретено 360 единиц высокоэффективной техники.

На возмещение процентов по кредитам и займам сельхозпроизводителям выделено

366 миллионов рублей. Всего же за счет бюджета субсидируется 8300 кредитных договоров на сумму 14, 5 миллиарда рублей.

Расходы на жилищное строительство – 3 миллиарда 820 миллионов рублей. Около миллиарда рублей израсходовано на субсидии и займы, предоставленные жителям области на приобретение жилья. Социальные выплаты получили более полутора тысяч человек. За счет бюджетных средств куплено 449 жилых помещений для переселения граждан из аварийных домов и льготников. Завершен капитальный ремонт двух с лишним десятков многоквартирных домов. Благодаря всем этим мерам 2667 семей смогли улучшить свои жилищные условия.

В объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры направлено более 1 миллиарда рублей бюджетных инвестиций.

Финансирование дорожного хозяйства обошлось казне в 7,5 миллиарда рублей. Выделенные средства позволили обеспечить нормативное содержание областных дорог, выполнить ремонт 4 мостов, 52 километров дорожного покрытия, продолжить строительство 55 километров дорог регионального и межмуниципального значения, транспортной развязки на автомобильной дороге Тюмень – Ханты-Мансийск и двух транспортных развязок в областном центре. 

На мероприятия программы «Сотрудничество» израсходовано 8 миллиардов рублей - это 23 процента от годового назначения. По сравнению с прошлым годом объем финансирования вырос на 2 миллиарда рублей, или на 38 процентов.

Органам местного самоуправления в качестве межбюджетных трансфертов направлено 20 миллиардов рублей.

В целом по всем областным целевым программам выполнено чуть более тридцати процентов запланированных мероприятий. Самым низким, до 10 процентов, оказалось финансирование мероприятий трех программ: развитие имущественных отношений, охрана окружающей среды, профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью. Но на то, по словам Татьяны Крупиной, есть объективные причины. Например, из-за затянувшейся процедуры отвода земельных участков придется на следующий год перенести начало строительства полигонов твердых бытовых отходов, предусмотренных в программе охраны окружающей среды. Нетрадиционно низкий уровень исполнения программы по профилактике правонарушений объясняется тем, что все подразделения органов внутренних дел с начала 2012 года финансируются за счет федерального бюджета. В областном бюджете теперь предусмотрены средства только на материально-техническую поддержку стражей порядка – приобретение автотранспорта, программных комплексов, ремонтные работы.

Подытоживая отчет, заместитель губернатора Тюменской области констатировала: полученные в казну доходы обеспечивают сбалансированность региональной бюджетной системы и гарантируют своевременное исполнение принятых бюджетных обязательств.

Куда направить излишки?

Солидная прибавка доходной части бюджета не могла не порадовать депутатов. Ведь дополнительные деньги дают возможность претворить в жизнь полезные инициативы. Об одной из них напомнил первый вице-спикер, руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Артюхов: «Когда мы принимали бюджет 2012 года, то договорились, что по итогам первого полугодия рассмотрим предложение фракции «Единая Россия» о повышении зарплаты учителям. Сегодня его можно реализовать?»

– Эта тема находится на контроле в правительстве области в рамках протокольного поручения согласительной комиссии по формированию бюджета текущего года, – пояснила Татьяна Крупина. – В мае Президент России подписал Указ №597, в соответствии с которым поставлена задача по доведению уровня заработной платы учителей до средней в экономике. По нашему мнению, областной бюджет позволяет с 1 сентября поднять заработную плату педагогов на 10 процентов.  

– На начальное и среднее профессиональное образование в бюджете заложена немалая сумма – около 2 миллиардов рублей. Тем не менее в регионе не хватает рабочих кадров, да и престиж рабочих профессий невысок. Может быть, надо добавить денег на эту статью расходов? – поинтересовался Андрей Артюхов.

– Эти деньги рассчитаны на подготовку 34 тысяч специалистов начального и среднего звена, – уточнила директор департамента финансов. – Но чтобы соответствовать требованиям сегодняшнего времени, важно не только обеспечить содержание учебного процесса, но и провести модернизацию самой системы образования. Чем правительство активно занимается в последние годы. Это и формирование многоуровневого образовательного комплекса на базе нефтегазового университета, и подписание трехсторонних соглашений между правительством области, работодателями, учебными заведениями. Уже заключено более ста таких соглашений. Работодатели берут на себя обязанности по предоставлению рабочих мест для прохождения практики и трудоустройства учащихся, есть предприятия, участвующие в формировании учебно-производственной базы образовательных учреждений. Последние, в свою очередь, стали достаточно гибко реагировать на все изменения, происходящие в региональной экономике.  Буквально за последние два года начато обучение по 30 с лишним новым специальностям. Те средства, которые сегодня предусмотрены в бюджете, достаточны для решения задач, стоящих в этой отрасли.

Продолжая обсуждение вопроса о том, куда желательно бы направить дополнительно поступившие деньги, председатель Тюменской областной Думы единоросс Сергей Корепанов обратил внимание на то, что при общем и довольно значительном увеличении бюджета расходы на развитие физической культуры и спорта выросли всего на 3 процента: «Как-то не очень это смотрится на фоне двух прошедших в Лондоне Олимпиад  и предстоящей Олимпиады в Сочи. Ко мне неоднократно обращались  представители Тюменского университета по поводу требующих ремонта спортивного зала и бассейна, 15 лет стоит недостроенный тир в спортивном комплексе «Стальной азарт». Да, в районах много делается для развития физкультуры и спорта. Но на имеющихся площадках мы мастеров большого спорта не подготовим!»

– Действительно, по сравнению с прошлым годом объем средств на развитие физической культуры и спорта вырос незначительно, – признала Татьяна Львовна. – В то же время нам удалось привлечь в спорт высших достижений около 1 миллиарда рублей частных инвестиций...  

Таков закон…

Заместитель председателя Думы, руководитель фракции ЛДПР Владимир Сысоев посвятил свое выступление итогам исполнения расходной части главного финансового документа по межбюджетным  трансфертам.    

– Я посмотрел аналогичный отчет правительства за прошлый год и могу сказать, что произошел определенный прогресс, - подчеркнул парламентарий. – В 2011-м расходы по межбюджетным трансфертам составили 10,8 процента от годового плана, в нынешнем – 20,6 процента. Но, на мой взгляд, и эта цифра низка. Как вы знаете, все наши муниципальные образования являются дотационными, полностью зависят от финансирования из областного бюджета. Давайте посмотрим представленный отчет. Крайне низкое исполнение статьи по благоустройству. Что, у нас в населенных пунктах нечего благоустраивать? Мне пояснили: низкое исполнение обусловлено условиями перечисления межбюджетных трансфертов. Коллеги, надо делать так, чтобы муниципалитеты могли приступать к освоению полученных средств с начала года, а не со второго полугодия! Почему так поздно проводятся конкурсы и готовятся технические задания? Я бы некоторым территориям передал нормативы по налогам, чтобы они самостоятельно распоряжались полученными средствами. И Тобольск, и Тюмень, уверен, смогут эффективно расходовать эти деньги и не зависеть от средств областного бюджета.

Владимир Сысоев предложил также пересмотреть порядок предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов. По его мнению, сегодня межбюджетные отношения излишне забюрократизированы.

– Действующая система межбюджетных отношений прозрачна и эффективна. Она обеспечивает необходимыми источниками выполнение полномочий по вопросам местного самоуправления и переданным государственным полномочиям, – возразила директор департамента финансов.

Упрек по поводу низкого уровня исполнения обязательств по трансфертам Татьяна Крупина тоже не приняла: «Учитывая дотационность наших муниципальных образований, средства на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются в форме субсидий и дотаций. Дотации уже выделены в половинном размере от годового значения. А субсидии – это дополнительное софинансирование. Такая форма взаимоотношений продуманна, правильна, позволяет проконтролировать все решения, принимаемые муниципалитетами».

В ответ на выступление руководителя фракции ЛДПР вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев призвал депутатов внимательнее читать Бюджетный кодекс.

– Если кто-то думает, что у того или иного муниципалитета забрали налоги, так вы ошибаетесь! Сегодня собственных доходов Тюмени хватит только на то, чтобы осуществлять текущие расходы, ни о какой инвестиционной составляющей не может быть и речи. А у Тобольска денег и того меньше, – проинформировал присутствующих Сергей Михайлович. – Мы знаем несовершенство 94-го закона и его издержки – нахлебались и насудились с недобросовестными подрядчиками. Поэтому сейчас оплата идет по факту, за выполненные работы. Поэтому, как вы помните, окончательные итоги исполнения расходной части бюджета мы подводим не осенью, а в конце года…

За счет чего будем жить?

Этот вопрос в разных формах задавали многие депутаты, обеспокоенные тем, что львиную долю бюджетных доходов составляют налоговые отчисления нефтегазодобывающих предприятий, расположенных на территории Ямала и Югры.

Единороссов Владимира Новоселова и Сергея Медведева интересовало, какие доходы приносят региону промышленные предприятия юга области и малый бизнес; председателя комитета по бюджету, налогам и финансам, члена фракции «Единая Россия» Дмитрия Горицкого – насколько успешно идет процесс диверсификации экономики. 

– Хотя динамика налоговых поступлений от малого бизнеса позитивная, говорить о том, что этот сектор экономики занимает значительную долю в доходной части бюджета, не приходится, – констатировал первый заместитель директора областного департамента финансов Михаил Таранов. – Поступления от предприятий машиностроительной, обрабатывающей отрасли составили 8,5 миллиарда рублей, или около 15 процентов общей суммы отчислений от налога на прибыль. Так что основная доля доходов – 31 миллиард рублей – приходится на нефтегазовый комплекс. Такова историческая специфика нашего региона, и, к сожалению, от нее быстро не избавиться.

Да и надо ли избавляться? Сергей Сарычев уверен: бояться нефтегазовой зависимости не следует.

- Нет ничего плохого в том, что наша экономика будет развиваться вокруг нефти и газа. Это наше природное богатство, и надо спасибо сказать тем, кто его открыл и начал осваивать! Вся Россия так живет – у кого уголь, у кого – вода. Вряд ли мы начнем выпускать автомобили или ткать ковры. Не нужно стремиться к тому, чего не можем создать. Зато у нас есть АПК, нефтегазовый сервис, машиностроение, работающее на нефтегазовый комплекс, есть неосвоенные природные ресурсы – торф, песок, дикоросы. Новые предприятия, появившиеся в последние годы на территории области, которые в будущем станут мощными налогоплательщиками, уже внесли солидную лепту в процесс диверсификации. Но стремиться к тому, чтобы вовсе уйти от участия в развитии нефтегазового комплекса?! Мы ведь не фантазеры!

Подводя черту, председатель Думы Сергей Корепанов ответил еще на один вопрос, часто звучащий в ходе дискуссий о финансовых взаимоотношениях трех субъектов Федерации.

– Может сложиться впечатление, что юг области живет за счет северных округов. Это далеко не так. За первое полугодие мы получили от Югры и Ямала 31 миллиард рублей налогов. Приблизительно такая же доля поступит во втором полугодии. Из них 40 миллиардов рублей вернутся северянам в рамках программы «Сотрудничество». В Тюменской области останется не так уж и много – 17 процентов доходной части бюджета. Причем значительная часть этих средств будет направлена в здравоохранение, образование, другие отрасли, в развитии которых заинтересованы и округа…

Фото Леонида Березницкого.