Стратегия конкуренции

Поводом для встречи стала разработанная ФАС России Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования. Документ предполагает четыре важнейших приоритета в деятельности антимонопольной службы:

— создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции;

— снижение административных барьеров, препятствующих развитию рынков;

— обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий и формирование эффективных механизмов тарифообразования;

— создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного заказа и реализации госимущества на торгах.

По мнению руководителя Тюменского УФАС России Дмитрия Шалабодова, реализация Стратегии приведет к серьезным позитивным изменениям на рынке товаров и услуг, а также будет способствовать появлению на нем новых независимых игроков, которые составят конкуренцию существующим.

— В Тюменской области масса неразвитых рынков, — заявил Дмитрий Шалабодов. — Например, рынок дошкольного образования. Его необходимо развивать в первую очередь в Тюмени, где есть проблема с местами в детские сады. В связи с этим многие родители готовы платить за образование детей негосударственным дошкольным учреждениям.

Стратегия должна существенно облегчить жизнь многим предпринимателям. В частности, антимонопольщики последовательно снижают требования по различным уведомительным процедурам. Если три года назад в ФАС России рассматривалось более 43 тысяч таких документов, то в 2012 году, в связи с изменением законодательства, их число сократилось до 8,5 тысячи. В перспективе планируется вообще освободить бизнес от подобных отчетов.

— Мы намерены сконцентрировать усилия на крупных делах, которые определяют конкурентную ситуацию, — подчеркнул руководитель регионального управления ФАС. — К примеру, в Тюменской области было расследовано крупное дело в отношении компании «Данон-Юнимилк», которая злоупотребляла своим доминирующим положением на рынке молочного сырья. Поставщики молока, обращаясь в компанию для реализации своей продукции, сталкивались с дискриминацией со стороны компании: им не был обеспечен равный доступ к информации, в том числе и связанной с ценообразованием. Руководству компании вменена обязанность разработать и опубликовать свою поведенческую политику на рынке приемки молока. Все суды и апелляционные процедуры уже завершены, и наше предписание должно быть исполнено в самое ближайшее время. Мы считаем это дело одним из наиболее значимых, поскольку оно касается крупнейшего игрока не только на рынке Тюменской области, но и в Российской Федерации.

Всего за прошлый год УФАС по Тюменской области было выявлено 15 фактов злоупотребления доминирующим положением. Из них 9 — на рынке электро- и теплоэнергетики. Нарушения связаны с ограничением доступа на данные рынки, а также порядком ценообразования.

Антимонопольщики регулярно выявляют и такие виды нарушений, как передача отдельных полномочий органов местного самоуправления хозяйствующим субъектам. Например, когда одному из игроков предоставляется право выдавать какие-либо разрешения другим участникам рынка. По словам заместителя руководителя управления Ирины Поткиной, большинство подобных ситуаций связано с незнанием действующего законодательства, но есть и случаи злостных нарушений. Например, в Ялуторовске одной из фирм, работающей в сфере ритуальных услуг, были делегированы полномочия органа местного самоуправления по выделению земельных участков под захоронения. Естественно, ей и перепадали лучшие участки. Фирма-нарушитель получила предписание, которое уже исполнено и серьезно повлияло на развитие конкуренции на ялуторовском рынке ритуальных услуг.

Документ также предполагает ликвидацию государственных и муниципальных унитарных предприятий, кроме оборонных, во всех конкурентных отраслях экономики. Это позволит избавиться от избыточного госрегулирования.

15 фактов злоупотребления доминирующим положением на рынке товаров и услуг выявили в прошлом году сотрудники Тюменского УФАС РФ.