Нужен ли бюджету политический эффект?

С оптимизмом. Но умеренным

Проект закона об областном бюджете на 2014 год и плановый период до 2016 года парламентариям представила заместитель губернатора Тюменской области, директор департамента финансов Татьяна Крупина.

Как пояснила Татьяна Львовна, документ составлен на основе прогноза социально-экономического развития региона с учетом умеренно-оптимистического сочетания внешних и внутренних условий. При планировании доходов бюджета учтены изменения бюджетного законодательства. Финансовый результат новаций — увеличение доходов на 681 миллион рублей. В связи с изменением налогового законодательства в казну дополнительно поступит 682 миллиона рублей. Налоговые и неналоговые доходы в течение бюджетного цикла планируются в объеме 361 миллиарда рублей, из них 116 миллиардов ожидаются в 2014-м.

— Предполагается, что некоторые негативные факторы, повлиявшие на сокращение налоговых поступлений с территорий автономных округов, утратят свою силу, — заявила главный экономист области. — Поэтому параметры доходов видятся достаточно оптимистичными.

Комментируя эти параметры, Татьяна Крупина предупредила: в региональном документе пока не учтен объем федеральных трансфертов. Он будет уточнен в ходе работы согласительной комиссии и внесен в законопроект ко второму чтению. Однако уже сейчас нет сомнений: федеральная поддержка резко сократится, поскольку, начиная с 2014 года, Тюменская область теряет компенсацию выпадающих доходов по налогу на добычу полезных ископаемых.

Что касается взаимоотношений с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, то в рамках подписанных соглашений объем финансирования на бюджетный цикл составляет 1 миллиард рублей. Из них 665 миллионов выделяется на 2014 год. За счет этих средств будут софинансироваться мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Общий объем доходов областного бюджета на ближайшие три года — 362 миллиарда рублей, на 2014-й — 116,5 миллиарда рублей.

Расходы на ближайшие три года планируются в сумме 368 миллиардов рублей, из них 121 миллиард — на предстоящий год. «Это на 40 миллиардов, или 25 процентов, ниже уровня текущего года», — уточнила Татьяна Крупина.

Несмотря на это, региональный бюджет продолжает оставаться социально ориентированным. Около половины объема расходной части приходится на социальную сферу. В нынешнем проекте предусмотрены средства на повышение заработной платы бюджетников, реализацию жилищных программ, стимулирование инвестиционной активности муниципальных образований, сохранение государственной поддержки технического перевооружения агропромышленного комплекса, улучшение дорожно-транспортной ситуации в областном центре, создание дополнительных мест в детских дошкольных учреждениях.

Например, в региональной казне заложено более 17 миллиардов рублей на повышение к 2016 году зарплаты педагогических работников учреждений дошкольного и общего образования в 1,5 раза, врачей и среднего медперсонала — в 1,8 раза, социальных работников и работников учреждений культуры — в 2,4 раза.

Расходы на образование составят 75 миллиардов рублей (24 млрд — в 2014-м). Эти деньги позволят обеспечить профессиональное образование более чем 20 тысячам студентов, ввести в эксплуатацию 3 детских сада в областном центре, две школы — в Вагайском и Омутинском районах, продолжить строительство тюменской школы № 16.

В здравоохранение в течение трех лет будет направлено 47 миллиардов рублей, в сферу социальной политики — 37 миллиардов.

Для улучшения жилищных условий граждан выделяется 12 миллиардов рублей, из них 5 миллиардов 868 миллионов — в 2014 году. «Средства, запланированные на капитальный ремонт многоквартирных домов, позволят в следующем году отремонтировать более 400 тысяч квадратных метров жилья», — сообщила Татьяна Крупина. На социальные выплаты молодым семьям и молодым специалистам на селе предусмотрено 1,5 миллиарда рублей в 2014 году, на программу по предоставлению субсидий и займов работникам бюджетной сферы — по 830 миллионов ежегодно. Благодаря бюджетной поддержке более 3 тысяч семей в следующем году смогут улучшить жилищные условия.

Объем государственной поддержки реального сектора экономики — более 22 миллиардов рублей. На развитие агропромышленного комплекса выделяется 17 миллиардов.

Расходы на дорожное хозяйство — более 64 миллиардов рублей, из них 13,6 миллиарда — средства Дорожного фонда. Чтобы решить проблему транспортной загруженности в областном центре, правительство намерено продолжить реализацию проектов по строительству транспортных развязок на пересечении железной дороги с улицей Монтажников, улиц Ставропольской и Мельникайте, на улице Дамбовская, а также по реконструкции двух мостов через Туру в створе улиц Мельникайте и Челюскинцев.

Мероприятия в рамках программы «Сотрудничество» обойдутся бюджету в 67 миллиардов рублей (21 млрд — в 2014-м).

В рамках региональной политики межбюджетных отношений и обеспечения сбалансированности местных бюджетов планируются трансферты в объеме 120 миллиардов рублей. Общий же объем местных бюджетов на трехлетку составит 153 миллиарда.

Завершая выступление, директор областного департамента финансов подчеркнула: «При работе над законопроектом были учтены предложения всех парламентских фракций в Думе, Совета муниципальных образований».

В ходе первого чтения депутаты уточнили некоторые статьи расходов. В частности, единоросса Сергея Медведева интересовало, почему произошло сокращение объема средств, выделяемых на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В этом году на эти цели выделено более 127 миллионов, на следующий год — около 12 миллионов рублей.

— Речь идет о коррекционных школах? — переспросила Татьяна Крупина. — Фактически снижения нет. Изменилась схема финансирования. В нынешнем году поддержка оказывалась через субвенции в рамках государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, в следующем году будут субсидии, предоставляемые из областного бюджета.

— Почему на 16 миллиардов уменьшились межбюджетные трансферты? — задал следующий вопрос Сергей Михайлович.

— С 42 до 38 сокращены государственные полномочия, передаваемые местному самоуправлению, — пояснила Татьяна Львовна. — Зато на 2 миллиарда 700 миллионов рублей приросли средства на обеспечение выполнения полномочий местного значения.

Единоросс Николай Токарчук напомнил: при утверждении бюджета на прошлый год и плановый период до 2015-го для предприятий лесного комплекса предусматривалось возмещение затрат на инженерное устройство в сумме 50 миллионов ежегодно. Субъектам малого и среднего предпринимательства субсидировались затраты, связанные с выполнением программ по энергосбережению, а также выпуском и реализацией продукции на экспорт. В нынешнем проекте депутат этих форм господдержки не нашел.

— Такие формы мы не планируем, поскольку они оказались невостребованными, — сообщила Татьяна Крупина. — Что же касается субсидирования затрат по инженерной инфраструктуре, то в связи с ограниченными возможностями бюджета рассматривается возможность оказания поддержки только тем предприятиям, которые занимаются реализацией инвестиционных проектов.

— В 2014 году правительство намерено выпустить ценных бумаг на 5 миллиардов рублей. У кого будем взаймы брать? — спросила член фракции «Единая Россия» Галина Резяпова.

— Действительно, законопроект предусматривает возможность выпуска облигационного займа на 5 миллиардов рублей, — подтвердила директор департамента финансов. — Всю необходимую работу мы провели. Но мне бы очень хотелось, чтобы в ближайшее время мы не воспользовались такой формой финансирования наших расходов…

На вопрос руководителя фракции КПРФ Владимира Чертищева о том, какие суммы из бюджета будут направлены в «Корпорацию развития», которая «провалила прошлогоднюю программу и, скорее всего, провалит нынешнюю», последовал такой ответ: «В предложенном вашему вниманию проекте каких-то средств в виде взноса в уставной капитал корпорации на 2014 год не предусмотрено».

Бюджет глазами избирателя

Завершая обсуждение, председатель комитета единоросс Дмитрий Горицкий проинформировал коллег об итогах состоявшихся публичных слушаний по законопроекту о бюджете Тюменской области на 2014 год и плановый период до 2016-го.

Всего в слушаниях приняли участие 80 человек. Традиционно самыми активными оказались жители областного центра. Кроме того, свое мнение о будущем бюджете высказали жители Тобольска, Тобольского, Исетского, Казанского и Тюменского районов.

По словам Дмитрия Юрьевича, граждан прежде всего интересуют вопросы, связанные с предоставлением субсидий, в том числе жилищных, увеличением заработной платы работникам бюджетной сферы, субсидиями для инвалидов и детей-сирот. Участников слушаний волнует ситуация с местами в детских дошкольных учреждениях. Еще одна из активно обсуждавшихся тем — строительство новых объектов здравоохранения и качество услуг, оказываемых теми или иными медицинскими учреждениями.

— Все поступившие предложения мы рассмотрим на согласительной комиссии, — заверил председатель комитета. — Либо их учтут в рамках законопроекта, либо будет дан мотивированный отказ.

Результат или политический эффект?

На нынешнем заседании парламентарии рассмотрели две законодательные инициативы своего коллеги, единоросса Николая Барышникова, который предложил внести поправки в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса РФ и в статью 342 части второй Налогового кодекса РФ. Цель их — вернуть регионам часть доходов, поступающих в федеральный центр из этих самых регионов. Депутат уверен: Федерация должна поделиться с субъектами 10 процентами налога на добычу полезных ископаемых — нефти (сейчас этот налог полностью уходит в бюджет страны). Кроме того, считает автор инициативы, необходимо уменьшить ставку налога на добычу природного газа и газового конденсата, поскольку ее изменение в декабре 2012 года привело к снижению налогооблагаемой прибыли предприятий и сокращению поступлений в бюджеты Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

— Я хотел и должен был внести эти инициативы еще в прошлом году, — признался Николай Павлович. — Потери бюджетов трех наших субъектов по налогу на прибыль организаций за первое полугодие большие. Ситуация за 9 месяцев вряд ли улучшится. Это вселяет озабоченность. Все подготовленные документы я направлял губернаторам и законодательным органам власти округов. От Думы Югры — положительный отзыв, есть отзыв и от вице-губернатора Ямала. Более того, чтобы остановить рост НДПИ с газа, ямальское правительство предлагает вернуть субъектам два процента от налога на прибыль.

По мнению Николая Барышникова, законопроекты следует направить в Госдуму, минуя экспертный совет фракции «Единая Россия» в нижней палате российского парламента: «Мое впечатление, что там тормозятся наши инициативы. Заключения федерального правительства тоже не требуется, согласно пункту 3 статьи 104 Конституции. Так что решайте!»

— Заслуживает большого внимания, что представитель фракции «Единая Россия» отчаялся на такой шаг — правильный, хороший шаг, — заявил либерал-демократ Михаил Селюков. — Экспертный совет фракции ЛДПР внимательно изучил законодательные инициативы Николая Павловича и поддержал их. В проекте решения комитета говорится о том, чтобы направить документы в экспертный совет фракции «Единая Россия» областной Думы. Что мешало сделать это раньше?

— Такая формулировка в решении комитета вообще некорректна! — возмутился руководитель фракции КПРФ Владимир Чертищев. — А что касается законопроектов — они абсолютно правильные! Вопрос об НДПИ нужно поднимать, ведь мы защищаем интересы не свои личные или партийные, а наших избирателей. Думаю, с нами согласятся другие регионы, где добывается нефть или газ.

Если представители оппозиционных партий в региональном парламенте безоговорочно поддержали Николая Барышникова, то коллеги по «Единой России» довольно критично оценили его инициативы.

— Желание увеличить доходы областного бюджета заслуживает уважения, — согласился с мнением предыдущих ораторов первый заместитель председателя Думы, руководитель фракции единороссов Андрей Артюхов. — Но мы должны отдавать себе отчет в том, что вносим инициативы, не имеющие абсолютно никаких перспектив. Объяснения этому — в материалах заседания Госсовета, в выступлении президента страны, министра финансов. Отправлять от имени Думы инициативу, которая вызовет не просто удивление, а может, и похуже реакцию? Надо иметь мужество и понимать меру ответственности за принимаемые нами решения. Кроме того, Николай Павлович не сильно старался в рамках фракции «Единая Россия» обсудить свои инициативы. А они нуждаются в экспертной оценке как депутатов, так и специалистов. Никто не отменял наших внутрипартийных положений. Игнорировать партийные дискуссионные площадки недопустимо.

— Если этот вопрос был рассмотрен на экспертном совете ЛДПР, почему должны ущемляться права экспертного совета фракции «Единая Россия»? Тем более что автор законопроектов является членом этой фракции. Николай Павлович, вернитесь в родной дом! — призвал единоросс Николай Токарчук.

Единоросс Владимир Ульянов весьма скептически оценил шансы прохождения обсуждаемых инициатив в Госдуме: «В России 83 субъекта, из них только 13 — сырьевые, которые в какой-то мере могут быть заинтересованы в данных законопроектах. Остальные явно будут против наших предложений. Если мы хотим, чтобы они прошли, надо получить союзников в лице Правительства РФ, как это предлагает Ханты-Мансийский автономный округ, убедить все фракции в Госдуме. Согласуйте сначала, а потом вносите! Единожды получив отказ, мы едва ли сможем еще раз внести эти проекты. Нам нужен результат или политический эффект?»

Точку в дебатах поставил вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев, выдвинув компромиссный вариант: «Чтобы инициативы не были торпедированы, давайте сейчас начнем работу в экспертных советах всех фракций Госдумы, подключим своих депутатов!»

Парламентарии единогласно поддержали это предложение.

Карикатура Виктора Богорада.