Областная казна: тратить много или тратить эффективно?

Проект бюджета на 2014 год и плановый период до 2016-го областные парламентарии рассмотрели в ходе двух заседаний Думы, состоявшихся на минувшей неделе.

Стабильность и предсказуемость

— Представленный законопроект — это документ, составленный в духе преемственности наших начинаний и благих дел, — заявила заместитель губернатора Тюменской области, директор департамента финансов Татьяна Крупина. — Экономический рост и интеграционные процессы последнего десятилетия позволили существенно увеличить расходы бюджета. Мы сумели воспользоваться представившейся возможностью, и наш регион преобразился до неузнаваемости. И это — вопреки кризису 2008 года, потере существенной части доходов бюджета в виде НДПИ. Но ситуация в глобальной экономике бросает нам новые вызовы. Базирующаяся на стимулировании потребления и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов начинает пробуксовывать. Федеральным законодательством реализован ряд мер налоговой политики, направленных на улучшение качества инвестиционного климата. Но, как у любой медали, здесь есть и обратная сторона. Сокращение поступлений налогов в бюджет региона существенно ограничивает наши возможности для форсированного замещения изъятых нефтегазовых доходов.

Как сообщила директор департамента, прогнозируемые доходы на ближайшую трехлетку — 362 миллиарда рублей, из них 116 миллиардов — на 2014-й. Это ниже уровня 2012 года и почти на уровне плана 2013 года.

— Ситуация с доходами, генерируемыми на севере области, весьма непростая, — констатировала Татьяна Львовна. — Поэтому параметры 2014 года следует считать достаточно оптимистичными.

В таких условиях особое внимание следует уделить вопросам эффективности расходования бюджетных средств, считает главный финансист области. Для достижения этой цели правительство намерено реализовать ряд мер. Среди них — использование программно-целевого метода, включающего систему эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов на ключевых направлениях, обеспечивающих решение задач, поставленных в майских указах президента страны, а также задач, направленных на создание условий для экономического роста. В частности, на исполнение указов в региональной казне предусмотрено свыше 31 миллиарда рублей, из них более 17 миллиардов будет направлено на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы.

В целом же расходы социального характера на трехлетний период планируются в сумме 170 миллиардов рублей. В полном объеме выделяются средства на финансирование нормативных публичных обязательств. Для сохранения существующего перечня льгот на оказание социальной поддержки отдельных категорий граждан правительство предлагает выделить 24 миллиарда рублей. По-прежнему в центре внимания региональной власти жилищные проблемы граждан. На их решение будет выделено 12 миллиардов рублей в форме инвестиций, субсидий и займов. Около 7,5 тысячи молодых семей и специалистов на селе, работников бюджетной сферы смогут воспользоваться государственной поддержкой.

Говоря о перспективах развития области, Татьяна Крупина подчеркнула: «Мы намерены и дальше улучшать деловой климат, обеспечивая стабильность и предсказуемость экономической политики».

Общий объем бюджетных инвестиций в реальный сектор экономики в плановом периоде — 25 миллиардов рублей. Из них на поддержку промышленных предприятий направляется 9 миллиардов рублей, субъектов малого и среднего предпринимательства — 1,5 миллиарда рублей. Сохраняется льготная ставка для налогообложения предприятий малого бизнеса. Продолжат действовать фонды целевых займов и микрофинансирования, гарантийный фонд.

Перспективной и потенциально высокотехнологичной отраслью региональной экономики становится агропромышленный комплекс. Для дальнейшего развития отрасли предусмотрена государственная поддержка в сумме 17 миллиардов рублей.

Еще один элемент инфраструктуры будущего роста — эффективная транспортная система. Для решения поставленной задачи запланировано более 64 миллиардов рублей.

В условиях роста риска недобора доходов на фоне увеличения бессрочных социальных обязательств в законопроекте предусмотрена возможность обратиться к заимствованиям, если в том возникнет необходимость.

— При формировании бюджета учтены предложения депутатов всех политических партий, Совета муниципальных образований. Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию региона при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, — подвела черту Татьяна Крупина.

Денег много не бывает…

Несмотря на то что документ детально обсуждался в согласительной комиссии, в комитетах Думы, у депутатов все-таки остались некоторые вопросы.

— Какие варианты увеличения доходов в сфере межбюджетных и налоговых отношений с Российской Федерацией возможны и могут найти поддержку в Правительстве РФ и Государственной Думе? — поинтересовался единоросс Владимир Ульянов.

— В рамках рассмотрения законопроекта мы с вами обсуждали ряд предложений, безусловно, очень интересных и полезных для нашего бюджета, — напомнила Татьяна Львовна. — Речь шла о возможности внесения изменений в Бюджетный кодекс в части закрепления за регионами некоей ставки по НДПИ, в Налоговый кодекс — по методике расчета доходов от НДПИ, уточнению норматива по налогу на прибыль (с такими законодательными инициативами выступил депутат областной Думы, единоросс Николай Барышников. — А.Г.). Но у меня нет оснований надеяться, что с таким же энтузиазмом эти предложения воспримет министр финансов. Оценивая сумму выпадающих доходов федерального бюджета в случае принятия выдвинутых инициатив, мы понимаем, что их путь на федеральном уровне будет крайне сложным. Но останавливаться, я думаю, нельзя.

— При рассмотрении законопроекта возникало немало вопросов о совместных полномочиях региона и Федерации, в рамках которых мы тратим свои бюджетные средства на многофункциональные центры, обеспечение детей-сирот жильем, временное содержание мигрантов, однако компенсацию получаем либо несвоевременно, либо вовсе не получаем, — взял слово либерал-демократ Михаил Селюков. — В условиях сокращения доходов, наверное, не очень правильно, что мы из своего бюджета будем финансировать полномочия Федерации. Депутаты областной Думы могут чем-то помочь в этой ситуации?

— На софинансирование федеральных полномочий действительно идут значительные средства из областного бюджета, — подтвердила Татьяна Крупина. — Я считаю, что на уровне нашего представительства в Совете Федерации и Государственной Думе эти вопросы можно и нужно обсуждать.

По мнению руководителя фракции КПРФ Владимира Чертищева, законопроект о бюджете требует доработки. «Количество ветхого и аварийного жилья за последние 20 лет выросло в 3 раза. В нашем же бюджете объем средств на решение этой проблемы сокращается с 1,3 миллиарда рублей в 2014 году до 450 миллионов в 2016-м! — возмутился депутат. — Напомню, что Президент России обязал до 1 сентября 2017 года переселить весь аварийный фонд, признанный таковым на 1 сентября 2012-го. Сокращается и финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, а ведь в нем сегодня нуждается 60 процентов жилья. Мы предлагаем не снижать расходы на эти цели».

Коммунист Тамара Казанцева обратила внимание на то, что в проекте регионального бюджета снижены расходы практически по всем статьям, кроме общегосударственных вопросов: «Та же тенденция наблюдается в федеральном бюджете. Расходы на наше с вами содержание в 2014-м составят 102,8 процента к уровню нынешнего года, в 2015-м — 107 процентов, и только в 2016 году решено немножко их уменьшить, видимо, в связи с предстоящими выборами в областную Думу. Чтобы показать, что депутаты думают не только о себе, но и народе. Я, например, считаю: если сегодня области трудно, то должно быть трудно всем — и чиновникам, и депутатам!»

Комментируя обсуждаемый документ, Владимир Ульянов подчеркнул: «Сейчас главная задача не в том, чтобы много тратить, а в том, чтобы тратить эффективно! Что касается бюджета, то все познается в сравнении. Давайте посмотрим, как обстоят дела у соседей. Наши доходы — 116,5 миллиарда рублей на 1 миллион 350 тысяч жителей. У курганцев — 30 миллиардов на 1 миллион 50 тысяч жителей, в небедной Свердловской области — 156 миллиардов на 4,5 миллиона населения, в Пермском крае — 90 миллиардов на 3 миллиона жителей. Поэтому давайте не будем говорить о том, что мы очень бедны и жить становится невозможно. В нашем бюджете сегодня полностью обеспечено финансирование всех необходимых статей!»

— У нас неплохой бюджет, — поддержал коллегу единоросс Юрий Конев. — Надо нам вместе посмотреть, как, во что вложить эти деньги, чтобы они дали не только возможность обеспечить социальную сферу, но и нарастить налоговую базу, о чем сегодня говорилось в Послании губернатора.

В рамках оптимизации расходования бюджетных средств член фракции «Единая Россия» Инна Лосева предложила правительству активнее привлекать частных инвесторов к проектам государственно-частного партнерства по развитию социальной инфраструктуры и, в частности, при строительстве детских садов.

Единоросс Николай Барышников уверен: магистральной линией для законодательной, исполнительной власти и муниципалитетов должна стать деятельность по стабилизации и наращиванию доходной части бюджета.

Солидарен с ним и руководитель фракции ЛДПР Владимир Сысоев. Кроме того, он считает необходимым со всей серьезностью подойти к работе по повышению эффективности расходования бюджетных средств. «Такая установка должна быть донесена до каждого государственного и муниципального служащего!»

Руководитель фракции «Справедливая Россия» Владимир Пискайкин был краток. Он высказался в поддержку законопроекта и потребовал: «С теми, кто умеет только неэффективно тратить, разговор должен быть коротким!»

На следующий день, на очередном, 19-м заседании Думы депутаты рассмотрели законопроект о бюджете в окончательном чтении. Накануне депутаты в комитете по бюджету, налогам и финансам рассмотрели внесенные правительством поправки.

Как пояснил заместитель председателя комитета, единоросс Николай Токарчук, по сравнению с первоначальным вариантом, в законопроекте предлагается увеличить объем доходов и расходов областного бюджета на 10 миллиардов 965 миллионов рублей, в том числе в 2014 году — на 4 миллиарда 169 миллионов рублей. Корректировка произошла за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Дополнительные ассигнования, выделенные в качестве субсидий и субвенций бюджету Тюменской области на софинансирование вопросов регионального значения, предусматриваются для здравоохранения, обеспечения жильем льготных категорий граждан, решения других социально значимых проблем.

В результате Тюменская областная Дума подавляющим большинством голосов (трое депутатов воздержались. — А.Г.) проголосовала за такие параметры регионального бюджета: в 2014 году доходы составят 120 миллиардов 746 миллионов рублей, расходы — 125 миллиардов 155 миллионов рублей; в 2015-м доходы запланированы в сумме 123 миллиарда 263 миллиона рублей, расходы — 125 миллиардов 43 миллиона рублей; в 2016-м доходы и расходы ожидаются равными — по 128 миллиардов 905 миллионов рублей.

Резервы есть!

Сопредседатель согласительной комиссии, руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Артюхов, говоря о проделанной работе по подготовке главного финансового документа, оценил её как конструктивную: «Разговор был обстоятельный, мы друг друга услышали».

Председатель Думы, единоросс Сергей Корепанов не сомневается: «Поводов для пессимизма нет, социальные программы будут реализовываться».

— Ситуация полностью под контролем, — заверил губернатор Тюменской области Владимир Якушев.

В своем выступлении перед депутатским корпусом глава региона подробно изложил план действий правительства, направленных на поиск внутренних финансовых резервов и увеличение доходной базы. Главными резервами губернатор назвал земельные ресурсы и недвижимость.

— Земля сегодня в цене, потому что в цене недвижимость. В последние годы мы максимально старались помогать застройщикам и с землеотводами, и с подключением к сетям, — напомнил Владимир Владимирович. — И сегодня в этом бизнесе приличная норма прибыли. Конечно, можно спросить наших застройщиков, но они никогда не скажут, какой получают доход. Наша задача остается прежней — создать все условия для развития бизнеса. Но мы понимаем: стоимость продукта, который служит основой для этой деятельности — земля, — имеет право быть выше.

Еще один резервный источник — достаточно большой объем заработной платы, находящейся в тени, то есть так называемая серая зарплата. Налоговые и правоохранительные органы должны поднять работу в этой сфере на совершенно иной уровень.

Борьба с компаниями, уклоняющимися от уплаты налогов, — также одна из первоочередных задач. «Мы не должны превратить это в некую кампанейщину, которая может привести к банкротству компаний, — предупредил губернатор. — Во всем необходима золотая середина. Не хотелось бы никого пугать, но в этих направлениях у нас есть резервы».

Имеются резервы и по минимизации бюджетных расходов на крупные инвестиционные проекты, которые можно реализовывать на принципе государственно-частного партнерства. «Сложности есть, — признал Владимир Якушев, — поскольку опыта у российских финансовых институтов в этой сфере пока немного. Но я вижу перспективу, весь мир работает по этому принципу».

— Работа над областным бюджетом, в которой принимали участие представители всех парламентских партий, показала: невзирая на партийную принадлежность, мы — единая команда, — подытожил губернатор. — Никто не искал виновных, все думали об одном — как найти выход из сложившихся обстоятельств. Сегодняшним голосованием депутаты подтвердили: в первую очередь они являются патриотами Тюменской области. Я искренне рад, что политическая ситуация в регионе вполне внятная. И она не будет нам мешать мобилизоваться. Растерянность — самое плохое состояние, потому что за ним приходит хаос. Такого в Тюменской области не предвидится. Мы знаем, в каком направлении двигаться дальше…

Фото Дмитрия Ткачука.